トレーサビリティと人権 日本の水産サプライチェーンに向けた示唆と今後の方向性

戦略的優位性としてのトレーサビリティ

日本は世界でも有数の、選び抜かれた水産物が集まる市場ですが、その評価は信頼性の高いトレーサビリティにかかっています。すなわち、漁獲から販売までの追跡可能性と合法性・責任ある生産の証明です。実務上のトレーサビリティには、漁獲情報（船舶ID、操業海域、転載、数量など）に加え、社会情報（乗組員の身元や年齢、契約、労働時間、航海期間、安全研修、苦情申立手段など）が含まれます。

こうした仕組みが適切に機能すれば、IUU漁業の抑止だけでなく、見えにくい労働リスクの可視化にもつながり、水産業界のレジリエンスやブランド信頼性を高めます。

特にマグロ分野では、日本の需要は、労働環境や記録能力にばらつきのある地域のバリューチェーンと密接に関わっています。DIWAの調査（台湾、タイ、インドネシア、フィリピンなど）からも、船上および加工現場の労働権は依然として大きな課題であり、企業のレピュテーションや事業継続性に影響していることがわかっています。

強制労働や児童労働、賃金や労働時間、暴力や健康と安全問題といった人権リスクへの対応は、環境的持続可能性やIUU漁業に関する問題と同じように制度的なリスクマネジメントが必要になります。

2019年 台湾マグロ漁業における「責任ある採用」に関する円卓会議（写真：DIWA）

東南アジアにおける教訓

過去10年間、タイ・台湾・フィリピンはいずれも、IUU漁業やサステナビリティの欠如、人権問題に関連して貿易や市場の制裁に直面してきました。タイでは漁業における強制労働問題が明るみになり、国際社会から監視の目を向けられ、IUU漁業に対する不十分な対応に対し、EUからイエローカード（2015年）を出されるまで至りました。これにより、EU市場にアクセスしづらくなり、政府や産業は制度改革を迫られました。これはタイが米国の人身取引報告書において最低評価された時期と重なり、買い手の信頼感や長期的な事業の回復にさらに悪影響を及ぼしました。

台湾では、移民労働者の権利問題、特に、特に遠洋マグロの延縄漁業における問題が国際的な注目を集めました。米国税関・国境警備局（CBP）が強制労働による製品に関する規制に基づき発令した複数の「出荷保留命令（WRO）」や、2020年以降、台湾産の魚介類が米国の「強制労働による生産品リスト」に追加されたことなどが挙げられます。

フィリピンでは、日本をはじめとする主要市場に供給を行っている南部ジェネラル・サントス市におけるマグロ資源の減少に加え、法執行の不備や根強い労働リスクが国際的な注目を集め、2014年にはEUから「イエローカード」が提示されました。強制労働や児童労働、法執行の断片化といった深刻なリスク指標は、高水準の輸入市場への参入を目指すフィリピンの輸出業者にとって、依然として長期的な脆弱性をもたらし続けています。

トレーサビリティと人権デューデリジェンス（HRDD）

水産物分野で報告されているこうした人権侵害が貿易に与える影響により、国家レベルでの政策変更は実現したものの、権利が確実に守られ、深刻な人権侵害が是正されるためには、業界全体でのより広範な変革が必要です。これには、遠洋漁業における孤立化によって助長される現代の奴隷制、積み替えの慣行、そしてグローバルかつ複雑なサプライチェーンにおける透明性の欠如やデュー・ディリジェンスの不備などが含まれます。

本稿では、水産業における深刻な人権問題に取り組むため、DIWAが10年以上にわたり実施してきた調査およびプログラムから得られた地域事例を用い、人権デューディリジェンス（HRDD）に基づくトレーサビリティへの取り組みについて解説します。

社会的基準、人権デューディリジェンスと水産物のトレーサビリティーシステム

水産物サプライチェーンにおけるトレーサビリティとは、水産物が最初に漁獲または養殖された場所から、販売または消費される時点に至るまで、調達、生産、加工、流通の全段階を追跡・把握する能力を指します。トレーサビリティを実現するには、水産物がどこでどのように漁獲または養殖されたか、各段階で誰が取り扱ったか、どのように加工されたかといった重要な情報が、体系的に記録・管理され、サプライチェーン全体を通じてアクセス可能であることが求められます。効果的なトレーサビリティシステムにより、規制当局、企業、消費者を含むステークホルダーは、製品の原産地に関する情報を得られるだけでなく、複雑でグローバルな水産物供給ネットワークにおける人権や持続可能性に関するリスクをより適切に評価することが可能になります。

しかし実際には、多くの水産食品ブランドは一次サプライヤーまでしか状況を把握しておらず、漁船、養殖場、加工施設など、生産の上流段階に関する情報は不足しています。よくできたトレーサビリティーシステムでさえ、水産物の原産地や供給源の追跡に重点が置かれがちであり、サプライチェーンにおける労働条件や、移民労働者の募集・雇用に内在する強制労働のリスクに対する認識は限定的です。生産の主要要因、重要な社会的基準、および生産履歴に対するこうした認識の欠如は、バリューチェーンに重大な盲点を生み出します。直接サプライヤーを超えたリスクを理解していなければ、企業は法的リスク、規制リスク、および評判リスクへの曝露度が高まることになります。

今日、水産物の原産地や生産状況に関する透明性の向上を求める、消費者、市民社会、規制当局からの圧力が強まっています。包括的なトレーサビリティ体制がなければ、企業は透明性を信頼性をもって示すことも、責任ある調達、持続可能性、あるいは人権尊重に関する主張を裏付けることもできません。しかし、水産物サプライチェーンにおける説明責任を確保するには、トレーサビリティだけでは不十分です。トレーサビリティによって可視性は生まれますが、企業が「ビジネスと人権に関する国連指導原則（UNGPs）」に沿って責任ある行動をとれるようにするためには、企業がサプライチェーン内の人権リスクや影響を特定、防止、軽減、是正するための枠組みとツールである、人権デュー・ディリジェンス（HRDD）も併せて実施されなければなりません。

サプライチェーン全体における人権への実際の影響および潜在的な影響を特定・評価することは、人権デュー・ディリジェンス（HRDD）の中核をなす要素です。強固かつ包括的なトレーサビリティ・システムには社会的基準が組み込まれており、これなしでは、企業は水産物がどこで、どのような条件下で、誰によって生産されているかについて、信頼できる情報を得ることができません。強固なトレーサビリティシステムは、水産物を特定の漁船、地域、加工工場と結びつけるだけでなく、労働力やその労働・生活条件に関するデータも提供します。これにより、企業は強制労働、危険な労働環境、搾取などの人権侵害が発生しやすい高リスク地域をより的確に特定できるようになります。こうした詳細かつ検証可能な情報へのアクセスは、HRDDにおける重要なステップである、有意義かつ効果的な人権影響評価を実施するために不可欠です。

人権の視点に立った漁獲記録・トレーサビリティシステムの設計

2016年から2018年にかけて、東南アジアにおける効果的な漁業管理に向けたデータ収集と分析の改善を目的として、漁獲記録・トレーサビリティ（CDT）システムを開発する「USAIDオーシャンズ・アンド・フィッシャーリーズ・パートナーシップ」が実施されました。当時「Verite Southeast Asia」として知られていた「Dignity in Work for All」は、米国を拠点とする組織「Verité」と提携し、CDTシステムに労働基準を統合するための枠組みを設計することで、USAIDオーシャンズ・プロジェクトを支援しました。

このプロジェクトは、人権、生物多様性、生態系の持続可能性の関連性を示しており、これは日本のステークホルダーにとって多くの示唆となるでしょう。調査結果によれば、漁業従事者が人権リスクにさらされやすいという脆弱性、およびそれらのリスクの発生源や要因を深く理解することが、適切なデータを十分に収集できる体制を構築する上で極めて重要であり、そのデータこそが最も深刻な人権リスクのいくつかに対処するために活用できます。本報告書は、人権基準の確実なモニタリングと遵守を可能にするため、CDTシステムに組み込むべき主要データ要素（KDE）を提示しています。また、適切な分析や明らかな人権侵害に対処するためのプロセスを伴わないデータ収集への過度な依存に対して警鐘を鳴らしています。

フィリピン・ジェネラル・サントスにおける主な調査結果

DIWAが、この地域のいわゆる「マグロの都」であるフィリピンのジェネラル・サントス市におけるマグロ漁師の労働条件について行った分析は、CDTの改善に向けた提言を策定する上で重要な役割を果たしました。

分析によると、一般的なCDTは人権の視点に基づいて設計されていないため、重大な見落としやガバナンス上の欠陥が生じていることが示されました。DIWAは、労働者の身元や年齢、契約状況、仲介業者、賃金および支払方法、労働時間と航海期間、安全訓練、苦情申立の機会など、容易に入手可能な基本データ（KDE）を収集するためのシステムが構築されていないと指摘しました。これは、手釣り漁に依存する操業において特に深刻な問題でした。こうした操業では、多くの労働者が規制のない非公式な雇用システムの下で雇用されており、正規雇用された漁師に提供される労働保護へのアクセスが限られているため、不安定な状況に置かれています。

フィリピンの排他的経済水域（EEZ）における魚資源の減少に伴い、漁船はより遠方へ出漁し、より長期間海上に留まるようになり、しばしばインドネシア水域に進入するため、無登録労働者は摘発や拘留の脅威にさらされます。漁場を自ら選択できない労働者にとって、この慣行は、支払システムの不透明性、給与の無断削減、孤立した遠隔地の漁場における強制労働や過重労働といった他の強制労働リスクの指標と相まって、労働搾取を目的とした人身取引に相当する可能性があります。

強制労働の疑いがある状況（過度な残業、契約上の欺瞞、移動の制限、威嚇、弱みにつけ込んだ虐待）

・多くの手釣り漁師はパスポートや漁師証を所持しておらず、そのほとんどが書面による契約を結んでいない。
・手釣り漁師の賃金は、一般的に収益分配制によって支払われる。諸経費（燃料費、漁具の維持費、仲介手数料）が差し引かれた後、漁師の手元に残る純収入はほとんどないか、あるいは全くない場合もあり、これが金融業者への借金依存へとつながる要因となっている。
・船員からは、1日19時間にも及ぶ過酷な労働時間や、下船の機会が限られた数日間にわたる航海が報告されている。

USAID Oceansの報告書は、政府による検査対象を船舶（特に手釣り漁船）にまで拡大し、乗組員名簿や契約内容を確認するための省庁横断的な「入港・出港時」のチェックを実施するよう提言しました。また、CDTの技術インフラを活用して海上での通信環境やWi-Fiを改善し、労働者が家族と連絡を取ったり、秘密厳守の苦情相談窓口を利用したり、航海日誌のデータを補完する検証可能なフィードバックを提供できるようにすることも提案しました。

本プロジェクトは加工施設の労働環境についても調査を行い、企業が包括的なリスク評価を実施する必要性を指摘しました。ジェネラル・サントスの缶詰工場は公式検査において一貫して一般的な労働基準を満たしているものの、第三者機関を通じた非正規雇用の拡大、短期契約、出来高払いまたはノルマによるプレッシャーは依然として一般的です。

生産ラインでは女性が大部分を占めており、単調な作業、過度の暑さ、化学物質への曝露が報告されています。報告書は、買い手によるトレーサビリティの確立が必要であると指摘し、雇用形態（直接雇用対派遣）や労働者への保護措置（労働組合の存在、労働安全衛生（OSH）研修、救済措置へのアクセス）を把握することで、魚を加工する労働者の状況も同様に追跡・監視すべきであると提言しました。

CDTシステムに推奨される主要データ要素

期待する取り組み：トレーサビリティとコネクティビティ、および採用時のデューデリジェンスの連携

近年、水産業界において、人権や持続可能性に関するリスクに対処する上でトレーサビリティが果たす極めて重要な役割が認識され、トレーサビリティに関する取り組みや技術が次々と登場しています。これらの取り組みは、複雑でしばしば不透明なサプライチェーン全体、特に労働条件に関して、可視性、データの統合、および説明責任の向上を目指しています。

大まかに言えば、既存のトレーサビリティおよびデューデリジェンスの取り組みは、2つのカテゴリーに分類できます。一つは、海上での漁業活動から生じるリスクに直接対処することを目的とした船舶レベルでの取り組みで、もう一つは、陸上における主要な課題の特定に焦点を当てた製造・加工レベルでの取り組みです。これらのアプローチは互いに補完し合い、水産物サプライチェーン全体における人権に焦点を当てたトレーサビリティとデューデリジェンスを強化することができます。

移民労働者に依存している多くの漁船や製造施設において、最も重大な人権リスクの一つが債務奴隷制です。雇用を確保するため、多くの移民労働者はブローカー、下請け業者、人材紹介会社に高額な紹介料を支払い、仕事を始める前から多額の負債を抱えることが少なくありません。収入を失うことや、紹介料関連の借入金を返済できなくなることを恐れるあまり、労働者は過度の残業や危険な労働環境、その他の虐待的な慣行を拒否する能力が制限され、こうした負債によって搾取的な状況に閉じ込められてしまいます。このリスクは、複数の仲介業者や管轄区域にまたがる複雑で不透明な採用チェーンによってさらに増幅され、製造業者や下流の買い手が虐待的な採用慣行を検知したり対処したりすることを困難にしています。

工場の運営を超えて採用経路にまで及ぶトレーサビリティがなければ、本来はコンプライアンスを遵守している製造施設であっても、深刻な労働リスクが隠れたままになる可能性があります。漁船レベルでは、漁業活動の運営上の特性や世界的な漁業産業の構造により、効果的なトレーサビリティと管理の実施は二重の課題となっています。漁船はしばしば沿岸から遠く離れた場所で長期間操業し、時には複数の国をまたがったり公海で活動したりするため、リアルタイムでの監視や規制の執行が制限されます。海上における通信環境の制約は、漁獲量、労働条件、乗組員の福祉に関するデータの継続的な収集と送信をさらに妨げています。

しかし、こうした課題があるにもかかわらず、陸上および船舶での操業における労働条件を改善するための道筋を示す、数多くの新たな取り組みや研究が始まっています。

・特に台湾の漁船においては、船上で働く労働者の通信環境へのアクセスを改善するための取り組みが、さまざまな関係者によって支持されています。こうした取り組みは、海上における労働リスクに対処するには、漁業活動の現実に即した技術的変革が必要であることを認識したものです。同時に、船上のWi-Fi導入は、運営や管理体制の変革と一体となって行われなければならず、それによって労働者の福祉や人権問題が実際に解決されるようにならなければなりません。

・2021年、DIWAはVeritéと提携し、「タイの巻き網漁船の機械化」と題する調査を実施し、機械化の推進によるタイの漁船改修のビジネスケースを検証しました。この調査では、設備の改善やより安全な船内システムなどの船舶のアップグレードにより、身体的負担の軽減、安全性の向上、危険な作業への曝露の低減を通じて、漁師の労働条件を大幅に改善できることが明らかになりました。これらの改善は生産性の向上と業務効率化をもたらし、海上での労働環境改善への投資が社会的・経済的双方の利益を生み出すことが明らかになりました。

・タイにおける「雇用主負担原則（EPP）」の業界主導による実施は、労働者に採用手数料を一切負担させず、すべての費用を雇用主が負担することを義務付けるものであり、債務奴隷状態への労働者の脆弱性を軽減するための重要な予防・是正措置であることがわかってきました。この原則を効果的に導入するには、買い手と水産物供給業者が採用プロセスを理解し、労働者が負担する採用関連費用を特定し、労働者への費用請求を防止する責任を負い、違反が発見された場合は返済を通じて是正することが求められます。DIWAの「雇用主負担モデルの成功的な実施に向けた7つの要素」のような枠組みは、過度な採用手数料のリスクを軽減し、労働者が負担する不当な費用を是正するためのシステムを確立するための実践的な指針を提供しています。

・DIWAの姉妹組織である「フェア・ハイリング・イニシアティブ（The Fair Hiring Initiative）」が開発したような採用デューデリジェンス・モデルは、水産業界団体によって採用されており、その目的の一つとして、採用の透明性と可視性を向上させるために必要なツールや研修を企業に提供することが挙げられます。

相互に関連する課題と根本原因への対処

この分野では依然として顕著な課題が残っており、特に債務奴隷制は、発見や対処が容易ではない複雑な問題です。トレーサビリティの取り組みは、水産物のバリューチェーン全体において切実に求められていた可視性をもたらしますが、これらは、データから浮き彫りになったリスクや課題に対応する、的を絞った人権デュー・ディリジェンス（HRDD）の取り組みによって補完されなければなりません。これは、USAIDの「オーシャンズ・レポート」における重要な提言の一つです。

水産業界における人権上の課題とその解決策は、人権に配慮したトレーサビリティおよび透明性確保の取り組みの重要性を浮き彫りにしています。人権デュー・ディリジェンスおよびEPP（環境保護方針）の枠組みに組み込まれたトレーサビリティの仕組みにより、ブランドは体系的な制約をより的確に特定し、リスクと根本原因の両方に対処する対応戦略を策定することが可能となります。

水産業界にこれらのメカニズムや枠組みを定着させるには、複雑な人権リスクや課題に効果的に対処するため、労働者団体、規制当局、企業、人材派遣業界を含む多ステークホルダーによる取り組みが必要です。世界中から原材料を調達・流通させる日本の水産物市場は、重要な役割を担っており、水産部門の労働者に影響を及ぼす最も深刻かつ複雑な人権問題に対処・対応するための取り組みに加え、信頼性が高く人権に配慮したトレーサビリティの仕組みを取り入れる世界的な業界から、恩恵を受ける立場にあります。

執筆：Dignity in Work for All 

DIWA（Dignity in Work for All）について
DIWA（旧Verité Southeast Asia）は、2005年にフィリピンで設立された非営利・非政府の労働者の権利団体であり、現在は20カ国以上で活動しています。革新的な調査やコンプライアンスの監査や評価を実施し、多国籍企業やサプライヤーと連携しながら、リスクの可視化、透明性の向上、能力強化を行い、グローバルなサプライチェーンにおける労働環境と社会的な取り組みの改善を推進しています。特に、強制労働防止の観点から倫理的な採用の普及を牽引してきました。
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