【系列】第一部分：日本漁業資源減少的原因及四項必要措施－思考日本漁業資源的未來管理

作為「思考日本漁業資源的未來管理」系列的第一集，海貓永續發展研究所代表久米誠將講解日本漁業資源的現狀、日本漁業資源下降的原因、日本漁業資源管理政策面臨的挑戰以及日本的漁業資源管理應該是什麼樣的。

日本的魚類捕撈總量（包括養殖魚）在1984年達到高峰1,282萬噸，此後一直下降到當時的約三分之一。

在此背景下，日本於2018年對《漁業法》進行了修訂，明確規定「可持續利用漁業資源」。此外，為了確保漁業資源，也規定將基於科學依據來控制捕撈量。

隨著氣候變遷導致海水溫度上升、漁業從業人員減少以及IUU（非法、未通報和無管制）捕撈活動加劇這一問題，日本未來該如何管理資源，讓魚類重返海洋？

我們將聽取學者、當地漁民和非政府組織成員的意見，概述未來的資源管理應該是什麼樣子。

第一篇文章由 UMINEKO 永續發展研究所 (USI) 代表 Kumei Makoto 撰寫。

【系列】第一部分：日本漁業資源衰退的原因及四項必要措施

1. 日本水產資源現狀

日本的水產產量已下降至1984年高峰的三分之一，這一點已被廣泛報道，想必很多人都已經知道了（圖3）。

漁業產量從高峰下降的主要原因是：一是遠洋捕撈的萎縮；二是遠洋捕撈沙丁魚的產量減少。各國設立專屬經濟區後，遠洋捕撈被迫取消，而沙丁魚資源的自然波動較大，且具週期性。

圖3：漁業產量已降至高峰的三分之一[1]

然而，隨著近年來這兩大影響的消退，以及沙丁魚捕撈量的增加，整體捕撈量持續下降。即使僅從沿海漁業的產量來看，也已降至高峰的一半以下（圖2）。

圖2. 沿海漁業產量已降至高峰的一半以下[2] 

此外，2014年至2022年間，通常食用的秋刀魚、烏賊和鮭魚的總捕撈量減少了約75%（圖3）。

圖 3. 自 2014 年以來，秋刀魚、日本飛魷魚和鮭魚的總捕撈量下降了約 75%。 [3]

雖然捕撈量不一定等於資源量，例如遠洋漁業的情況，但無論遠洋漁業或沿海漁業，捕撈量下降的主要原因都是海洋資源的減少。

在5財年的資源評估中，已計算最大捕撈產量（MSY）的38個資源中，有23個資源狀況低於MSY水準（圖4）。此外，在剩餘的50個尚未計算MSY的資源中，有31個資源狀況被認為較低（圖5）。

圖 4. 計算了 MSY 的 38 個種群的狀況（親魚生物量比為 1 或更低的種群低於 MSY 水平）[4]

圖 5. 在 50 隻尚未計算 MSY 的股票中，有 31 隻評級較低。 [5]

從主要魚類資源狀況來看，日本漁業捕撈量最大的沙丁魚的資源狀況目前相對較好。然而，近年來沙丁魚的補充率（成長至成年並被視為資源的魚的數量）一直在下降，有人指出未來資源量可能會減少。

對於第二大最常捕撈的魚類－鯖魚，最新的資源評估顯示，其親魚品質顯著低於目標（MSY水準）。對於第三大最常捕撈的魚類——鰹魚和金槍魚，太平洋藍鰭金槍魚種群正呈現恢復跡象，而第四大最常捕撈的魚類——阿拉斯加狹鱈魚和第五大最常捕撈的魚類——鳀魚的親魚質量均高於MSY水平，表明部分種群狀況良好。

因此，不同魚類的資源狀況各有不同。魷魚、鮭魚和鱒魚的資源狀況處於危機狀態，整體而言，如圖4和圖5所示，資源量較低。

圖 6. 最易捕撈魚類族群狀況[6]

二、日本漁業資源衰退的原因

影響漁業資源的因素大致可分為1）環境因素和2）過度捕撈。

首先，環境因素包括影響魚類生長的水溫和水質變化、食物量、洋流變化以及捕食魚類的掠食者數量。此外，作為產卵場和幼魚生長場所的海藻床和灘塗等棲息地的存在與否也會對資源產生影響。在日本，經濟高速成長時期大規模的填海造地和開發活動導致的沿海環境惡化也被認為對漁業資源產生了影響。

其次是過度捕撈的影響。適量捕撈沿海資源的概念自古以來就存在，如果過度捕撈，這些資源就會消失，日本也有很多自發性管理沿海資源的優秀案例。另一方面，對於遠洋洄游魚類的捕撈，過去很少出現過度捕撈的問題，因為捕撈程度不會影響到整體資源。

然而，隨著漁船性能的提升，以及魚探儀的發展提高了魚群定位的準確性，即使在近海，人們也會盡可能地捕撈魚類，導致資源枯竭。此外，不僅日本，其他國家的捕撈量也不斷增加，過度捕撈對資源的影響也日益加深，資源管理不善也正在影響漁業資源。

資源衰退的原因因魚類種類和地區而異，但海貓鳴助永續發展研究所（USI）在2022年進行的分析發現，在20個捕撈量高且資源豐度下降的水產資源中，11個受到環境因素影響，17個受到國內過度捕撈影響，9個受到國際因素影響。

近年來，日本週邊頻繁出現海洋熱浪，海洋環境對漁業資源的影響愈發嚴重。海水溫度升高不僅導致魚類分佈向北遷移，也影響其生長。例如，當表層海水溫度過高時，海水的垂直循環會停滯，阻礙深海的營養物質和氧氣向上層輸送，導致魚類賴以生存的浮游生物減少。人們擔心，海水溫度升高正在降低海洋的環境承載能力（即在現有環境下可維持的資源量）。

3. 日本漁業資源管理政策面臨的問題

如上所述，漁業資源衰退的原因是環境因素和過度捕撈。很多情況下，人們認為衰退的因素不只一個。無論資源衰退的原因是什麼，為了恢復衰退的資源並維持適當的資源水平，適當的資源管理至關重要。

基於此，2020年生效的《漁業法》修正案規定，應基於最新科學知識進行資源評估和管理，並設定了以佔捕撈量8%的魚類品種為對象，實施TAC（最大允許捕撈量）管理的目標。然而，儘管《漁業法》修正案生效已四年，但尚未有任何新的魚類品種完全納入TAC管理，僅有4個魚類品種（4個種群）啟動了TAC管理的第一步。

總可捕撈量（TAC）的推出速度慢於預期的原因包括：1）漁民不信任科學資源評估的結果，而科學資源評估是總可捕撈量（TAC）的前提；2）漁民擔心捕撈量限制會降低他們的收入，使他們無法繼續捕撈量（TAC）的前提；2）漁民擔心捕撈量限制會降低他們的收入，使他們無法繼續捕撈；3）捕撈等技術配額的分配和捕獲作業我們需要繼續解決第2和第3個問題，但在這裡我想重點討論第一個問題，也就是科學資源評估和管理系統的問題。

為了進行科學的資源評估和管理，需要培養必要的人才並確保必要的預算。然而，漁業相關的預算每年約為2,300億日元，自《漁業法》修訂頒布以來已增加到3,000億日元以上，但其中大部分都用於漁港建設等公共漁業項目以及穩定漁民收入的措施（圖7）。無論漁港建設得多好，如果漁業資源不斷減少，就無法充分利用。作者認為，推動漁業資源管理、建構永續漁業未來的最大挑戰是缺乏足夠的人才和預算來進行科學的資源評估和管理。

圖7 漁業法修正前後漁業相關預算（含上年度補充預算）[7]

4.日本的漁業資源該如何管理？

我想強調推動日本漁業資源管理進步所需的四項措施。

（1）確保不捕撈小魚

對資源造成最大負面影響的捕魚方式是捕捉未成熟的小型魚類。如果繼續在魚類尚未長大產卵之前進行捕撈，不僅無法增加資源量，資源狀況急劇惡化的風險也會增加。日本各地已經採取了限制捕撈規模等諸多措施來防止小型魚類的捕撈，但仍有許多漁場尚未徹底落實這些措施。我認為，將防止小型魚類捕撈作為全國性的政策，加強至關重要。

（2）漁船數量應與資源規模相符

如果漁船數量相對於資源量過多，每艘漁船都會為了生存而努力確保一定量的漁獲量，有時甚至會捕撈小魚。如果漁船數量過多，可能會對資源量造成負面影響，最終導致各方陷入經濟困境。因此，我們認為有必要根據資源量來計算合適的漁船數量。如果漁船數量過多，則需要採取減少漁船數量、促進合作、轉向捕撈其他魚類等措施。

（3）擴大資源評估與管理預算

由於資源評估和管理的預算不足，目前有很多事情無法完成；相反，有很多事情應該透過增加預算來解決。

一是資源評估的快速實施。目前，資源評估工作由有限的人員進行，耗時較長，難以根據資源波動進行合理的管理。例如，針對每個魚種和地區採集漁獲物樣本並分析體長組成是資源評估的必要環節，但各縣水產研究中心負責這些工作的人員不足，這種情況亟待改善。

此外，為了因應近年來海洋環境的變化，有必要透過推動ICT技術，加強對海洋環境和資源狀況的監測。例如，我認為有必要在全國的固定漁網中安裝自動觀測設備，並進一步推進漁船資料的自動收集。

為了進行更準確的資源評估和管理，「基於生態系統的資源管理」的推廣已成為一項挑戰。目前的資源評估並未充分考慮環境因素（如水溫、食物供應和掠食者數量）變化對資源的影響，這也是資源評估和未來預測可靠性不高的原因之一。

為了有效管理資源，除了管理漁獲量和大小之外，還必須進一步加強對魚類生命週期（產卵地點、食物來源、捕食者、洄游方式、以及在何種生態系統條件下資源會增加或減少等）的研究，並將其納入資源評估，同時還要致力於保護整個生態系統（例如，保護作為產卵場的海藻床和灘塗的環境）。這說來容易做來難，但這類研究在海外已越來越受歡迎，我們認為日本也需要建立一個強化這類研究的體制。

（4）建立研究人員、政府官員和漁民之間的信任

為了推動日本的資源管理，需要在對資源狀況進行科學調查的研究人員、根據調查結果制定管理措施的行政當局以及實施管理措施的漁民之間建立信任關係。

但目前這還不夠，野外漁民對科學家的資源評估結果抱持懷疑，對政府正在努力實施的管理措施也不完全信服，這是資源管理缺乏進展的重要因素。

被視為科學資源管理先例的美國西岸，在「一帶一路」倡議啟動之初也面臨類似的境況。不過，隨著合作時間的增加，三方逐漸建立了信任關係。

具體措施之一是實施研究人員與漁民合作的資源調查。透過這種方式，研究人員可以從每天觀察海洋的漁民那裡獲得第一手資料，而漁民則可以更深入地了解需要哪些數據用於哪些目的。透過參與調查並與研究人員直接溝通，他們有望更加確信調查結果。

另一個是提供研修機會（研討會等），讓研究人員、政府官員和漁民平等參與。這樣，漁民可以學習資源管理所需的知識和理念，研究人員和政府官員也可以與漁民共度時光，了解彼此的價值觀和重視事項，建立在正式會談中無法建立的關係。美國環境組織EDF已經在進行此類研修，如果能推廣到更多地區和魚類，那就太好了。

久米誠
UMINEKO 永續發展研究所 (USI)代表
1975年出生於北海道。 14年至25年就職於農林水產省。在民間擔任農林水產事業及環境政策顧問後，於3年成立了UMINEKO永續發展研究所，負責舉辦以恢復漁業資源為目的的論壇。

Kumei 的其他文章
·在公海建立海洋保護區：聯合國公海條約將如何影響日本漁業
·日本水產業發展所需的預算類型—根據WTO漁業補貼協定對漁業預算的審查—

[1] 資料來源：水產廳，《5年漁業白皮書》，圖2-1
[2] 根據水產廳《5年漁業白皮書》圖2-1製作
[3] 資料來源：水產廳，《5年漁業白皮書》，圖3-24
[4] 資料來源：水產廳，《5年漁業白皮書》，圖3-2
[5] 資料來源：水產廳，《5年漁業白皮書》，圖3-3
[6] 根據水產研究和教育機構的「6 年魚類資源評估」和「國際資源現況」創立。
[7] 資料來源：水產廳《漁業預算及結算概要》