渔业法

什么是《渔业法》？

《渔业法》是日本界定捕鱼权和规则的基本法律。该法正式名称为《渔业法》（1949年第267号法案），于24年根据1901年的《明治渔业法》制定，并于1950年生效。2018年，该法进行了70年来的首次重大修订，明确规定了“海洋资源的可持续利用和养护”的要求。这部“新渔业法”于2020年全面生效。

监管目标和主要领域

《渔业法》旨在“确保渔业资源的可持续利用”和“保护和管理渔业资源”，并通过捕鱼权、捕鱼许可证制度和渔业调整机制来提高渔业生产力。

1950年《渔业法》生效时，其设立的目的是为了促进战后渔业生产和民主化。自那时起，该法主要规范了以下领域，直至今日。

- 捕鱼权制度（固定捕鱼权、分割捕鱼权、共同捕鱼权等）
・许可捕鱼制度（部长/知事许可证）
・渔业调整委员会的调整机制
- 渔场规划与管理、处罚

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渔业法修订背景

1949 年，战争结束后不久，资源管理并非考虑因素，重点在于与战后体制改革和重新进入国际渔场相关的问题，例如捕鱼权的类型和内容，以及由于渔船更大而导致的部长级许可捕鱼数量的增加。*1 可以说，重点尤其在于谁可以使用海面和渔场以及谁将从中受益的民主化。

该法颁布后，日本的渔业产量持续增长。1977年，日本设立了专属经济区（EEZ），禁止在境外捕鱼，但由于沙丁鱼捕捞量的激增，日本的渔业产量也随之大幅增长。然而，此后沙丁鱼和其他主要捕捞目标鱼类的捕捞量持续下降，从未停止。结果，生活在日本周边海域的45种鱼类中，约有一半的资源量已降至极低水平，难以繁衍。

为应对这种情况，渔业局于 2018 年 12 月对《渔业法》进行了近 70 年来的首次重大修订，旨在通过适当的资源管理来防止和缓解资源衰退。

*1 https://www.nochuri.co.jp/report/pdf/r0503in1.pdf

左图：日本水产生产趋势及渔业周边形势的变化（

摘自2019年渔业白皮书）
右图：日本各地的资源水平（45种鱼类、73个种群，按高、中、低三个等级进行评估）摘自《2年渔业白皮书》）

渔业法修正案的两个关键点

最大的变化在于，该法律的宗旨现在明确表述为“渔业资源的可持续利用和养护”。此外，该法律经过修订，比以往任何时候都更加注重以科学为基础的管理，这标志着渔业法律框架向可持续发展方向发生了显著转变。

在修订之前，通过限制船舶数量、渔具和捕捞方法等作业方式进行资源管理（投入控制和技术控制）是常态，但在修订之后，管理方式转变为“捕捞限制（产出控制）”类型。

主要政策要点有两个。
首先，我们开展了资源调查和评估，重点关注捕捞量大的渔业，以实现最大可持续产量（MSY）。《海洋生物资源养护和管理法》) 对八种鱼类的捕捞量设定了上限。全部的允许捕捞量（TA）C）通过设定捕捞总量限制，可以防止过度捕捞。

目前，日本已对八种鱼类设定了总可捕捞量（TAC）：秋刀鱼、狭鳕、竹荚鱼、沙丁鱼、鲭鱼（包括鲹鱼和蓝鳍金枪鱼）、日本飞鱿、雪蟹和蓝鳍金枪鱼，约占日本总捕捞量的60%。目标是到2025年*2，将受TAC约束的鱼类种类增加到占日本总捕捞量的80%。

第二点是IQ（个人配额）系统我们正在招聘。
由于 TAC 是总量限制，渔民之间可能会出现争先恐后捕鱼的竞争。* 因此，渔业法进行了修订，规定对 TAC 管制鱼类的每个渔民或渔船分配捕捞量。智商法IQ 方法已被南方蓝鳍金枪鱼和大西洋蓝鳍金枪鱼等国际种群以及红雪蟹采用，但到 2023 财年，它将被引入到部委管理渔业*3*4 下的 11 种捕捞方法和资源中。

此外，随着渔民数量减少和老龄化问题日益严重，捕鱼许可证制度和捕鱼权制度也进行了修订，以便新进入者更容易进入该行业*5。

*2 渔业局2年新资源管理，6p
*3 经农林水产大臣批准，在多个县的沿海地区或海外进行捕捞的渔业活动。。
*4 渔业局，资源管理室，（7）IQ（捕捞配额）管理
*5 渔业政策改革要点（新渔业法等）

提高资源管理和研究的准确性

为了提高总可捕捞量（TAC）和可捕捞量（IQ），开展“资源评估”至关重要。资源评估是指根据捕捞信息和生态信息，科学地估算当前鱼类数量。2020年，即《渔业法》修订两年后，政府将实施“资源评估”，以促进资源管理。新路线图政府宣布，将在23财年末将“资源评估对象鱼类物种数量从50种扩大到192种，目标资源数量从8种和18种扩大到27种和47种”*6。然而，一些渔业公司表示希望“提高资源评估的准确性。我们希望增加资源评估的预算，增加相关人员数量，并引进新设备，以便获得更准确的数据”*7。

未来，必须稳步推进资源管理，扩大资源管理范围内的鱼类品种，同时努力提高质量。

*6 前水产厅长官森的讲话

*7 丸羽日郎社长池见胜发表声明

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