非法、未报告和无管制捕鱼

可持续性是指环境、社会和经济保持良好平衡的状态。对于渔业而言，可持续性意味着海洋环境和生态系统健康，渔业相关地区和人员得到保护，经济持续发展。然而，有些因素正在阻碍这一切。

这就是IUU（非法、不报告和不管制）捕捞。

当我们听到IUU捕鱼时，我们往往会将其理解为“非法捕鱼”，但它的含义远不止“非法”。《预防、阻止和消除非法、未报告和无管制捕鱼国际行动计划》（IPOA-IUU）将IUU捕鱼定义为“非法捕鱼”。定义可以概括如下：

非法：未经国家或渔业管理机构许可而进行经营，或违反国家或国际法律而进行经营。
不报告：违反法律法规规定未报告捕捞活动或数据（例如捕捞量），或虚报、谎报捕捞活动或数据
不受管制：无国籍船舶或非当地渔业管理组织成员的船舶在作业时不遵守保护海洋资源的法规或国际法。

*IUU捕鱼对策论坛“什么是IUU捕鱼？”页面根据编辑

非法、不报告和不管制捕鱼存在哪些问题？

IUU捕捞造成什么问题？

1. 渔业资源和生物多样性下降

非法、不报告和不管制捕捞（IUU）是指不遵守指定渔场、渔具和捕捞季节，捕捞量超过指定数量，并误捕濒危物种的行为，威胁着海洋资源的枯竭和生物多样性的保护。根据联合国粮食及农业组织（FAO）*1的数据，自1974年以来，世界海洋的海洋资源量呈下降趋势，虽然其中90%处于可持续状态，但到2017年，这一比例已降至65.8%。分项来看，59.2%的海洋资源捕捞量已达到可持续捕捞量的极限，只有6.2%的海洋资源处于盈余状态。非法、不报告和不管制捕捞正在进一步打击这些海洋资源。

2. 破坏适当的资源管理

报告捕捞结果并积累数据是资源管理的基础。如果不报告或虚假报告，资源管理的前提就会被破坏，无法进行准确的资源管理，甚至可能导致海洋资源枯竭。例如，持有执照的渔民必须向各县报告其捕获的日本鳗鱼幼鱼（玻璃鳗）的数量，但据估计，2020财年有36.8%的幼鱼没有报告。

鳗鱼现状及应对措施（水产厅，3 年 5 月）

3.侵犯人权等犯罪行为

IUU捕捞的另一个问题是侵犯劳工人权等犯罪行为频发。例如，据报道，62艘台湾远洋渔船中，92%的渔船被减薪，82%的渔船长时间工作，24%的渔船遭受肢体暴力*2。此类事件不仅在台湾，在东南亚各国以及爱尔兰和英国*3也都已证实存在。此外，2021年5月，美国海关与边境保护局以中国大连远洋渔业公司旗下所有32艘渔船存在对印尼船员的暴力行为为由，禁止其进口。这是美国首次对同一家公司旗下所有渔船实施进口限制*1。此外，在捕鱼过程中或以捕鱼为幌子，还可能发生海盗行为、毒品和武器走私以及人口贩卖*4。

4. 渔民的经济损失

通过IUU捕捞捕获的水产品一旦进入市场，就与合规捕捞的水产品难以区分，这剥夺了遵守规定的渔民在公平市场上竞争的机会。据估计，全球每年的IUU捕捞总额约为260亿至500亿美元*6，而据称，2015年日本进口的水产品中有24%至36%（相当于1,800亿至2,700亿日元）来自IUU捕捞。

非法捕鱼的例子
“血与水 全球海鲜产业侵犯人权“（环境正义基金会，2019 年，第 9 页）

需要跨国家、跨市场的合作

海产品是世界上贸易量最大的商品之一*7。鱼类不分国界。除非世界各国和组织携手合作，否则IUU捕捞活动无法根除。区域渔业管理组织（RFMO）负责按海域管理世界渔业资源，其养护和管理措施以及联合国2015年通过的可持续发展目标14.4和14.6均规定要废除IUU捕捞活动本身及其相关的补贴，并呼吁各国开展合作。

与此同时，实际生产现场和供应链中处理水产品的企业的努力也至关重要。