【第二部分】金枪鱼捕捞中为何会发生侵犯人权事件？ - 供应链黑箱问题（以韩国渔船为例）

第XNUMX部分针对上述金枪鱼生鱼片供应链中存在的严重侵犯人权行为，国家或企业是否会采取任何限制措施？目前，远洋渔船捕捞的海产品的供应链复杂、难以追踪，为侵犯人权行为提供了掩护。虽然许多国家都已制定法律，消除强迫劳动和人口贩运，但没有一个国家试图对在公海或沿海国家及其周边地区发生的侵犯人权行为进行充分调查和起诉。公司不仅有责任在自己的商业活动中，而且有责任在整个供应链中识别和处理侵犯人权的行为，但大多数国家仅将此责任作为指导方针。

韩国政府：不遵守协议并持续侵犯人权

为解决远洋渔业强迫劳动和人口贩卖问题，韩国政府于2020年宣布一项计划，要求雇主向移民工人支付至少国际运输工人联盟（ITF）规定的最低工资，确保他们没有非法克扣工资，提供最低休息时间，防止过长的航行而不停靠港口，并无歧视地提供瓶装水。

然而，环境非政府组织环境正义基金会（EJF）和公共利益组织公共利益法倡导者（APIL）在2021年至2022年对韩国远洋渔船上的移民工人进行的采访显示，政府的计划并未得到全面实施。在接受调查的 74 人中，有 30 人是从事延绳钓捕鱼的移民渔民，无一例外，这 30 人都表示自己在恶劣的工作条件下受到了剥削。在延绳钓渔业的移民工人中，53％的人没有工资或工资被减薪，80％的人遭受虐待，100％的人的护照被没收。所有受访者还证实，他们不知道或无法使用申诉机制。

尽管韩国于2022年颁布了《人口贩运防止及受害者保护法》，但由于没有建立制度将从事远洋捕鱼的移民劳工视为人口贩运的受害者并为他们提供支持，因此该法律无效。因此，韩国延绳钓渔船捕获的金枪鱼仍然面临很高的人口贩运和强迫劳动的风险。

“黑匣子：我们餐桌上的生鱼片金枪鱼来自哪里？”（人权现在，2023 年）

日本：指导方针由企业自行决定——风险识别和缓解的障碍

另外，日本政府将公布“负责任的供应链等尊重人权的指南”。 2022年，鼓励企业自愿识别供应链中的人权风险并采取措施。

然而，如果根据日本国内金枪鱼进口及流通主要企业网站上公开的信息分析其人权尽职政策及实施状况，不禁让人质疑该指南的有效性。在日本从事金枪鱼分销的公司中，没有一家公司公开其供应链。虽然部分企业制定了渔业特有的人权尽职调查政策和金枪鱼采购指南，但对于其实施状况和结果，往往没有提供可供外部核实的具体说明，其透明度和有效性存在问题。

此外，当发生强迫劳动或人口贩运时，受害的移民渔民很难向日本公司寻求补救，因为现行法律框架缺乏追究日本公司对跨境供应链中人权问题责任的机制。因此，金枪鱼捕捞中普遍存在的强迫劳动和人口贩运风险并没有得到报道，追究肇事者责任的制度也未能发挥作用。

扮演每个角色

● 韩国政府（主要从劳工保护角度）
韩国政府采取了渔业工作公约 (C188)他们应积极打击远洋渔业中人口贩运和渔民（包括移民工人）的强迫劳动，批准国际海事组织（IMO），制定国内法律，确保公众对船员招募过程的控制，开展劳工调查，制定受害者援助政策。还将敦促他们积极批准西中太平洋渔业委员会（WCPFC）等区域渔业管理组织正在讨论的劳工标准。

● 日本（主要从商业和人权角度）
日本政府需要批准2007年通过的《渔业劳工公约》（C188），并制定国内法律，例如确保供应链的可追溯性和透明度、要求企业实施和披露人权尽职调查的法律，以及不仅在禁止非法捕鱼的情况下，而且在存在人口贩运或强迫渔民劳动的高风险的情况下禁止进口的规定。还将敦促他们积极批准西中太平洋渔业委员会（WCPFC）等区域渔业管理组织正在讨论的劳工标准。

区域渔业管理组织
为了解决国际上针对渔民的劳工和人权侵犯问题，区域渔业管理组织需要建立具有约束力的劳工标准框架，并密切监测和披露海上转运的情况。我们必须通过限制海上转运来提高供应链的透明度，海上转运使供应链变得复杂，难以掌握其实际情况。

● 进口商
希望该行业进行人权尽职调查，以识别、预防和减轻渔业中的人权风险，并公开其流程、进展、挑战和已确定的人权风险，从而采取全行业的问责方式。开展和监督独立有效的定期审核，包括与最终供应商进行面对面访谈，并提供渔船工人可实际接触的有效监测。申诉机制必须采取有效措施，考虑到国际标准和渔业特有的人权风险，例如建立框架

迫切需要多利益相关方合作来解决跨境供应链中侵犯人权的问题。作为消费者，我们每个人都可以通过认识问题、发声和采取行动，朝着防止深海捕鱼侵犯人权行为和为受害者提供救济的方向迈出一步。

研究报告：《黑匣子：我们餐桌上的金枪鱼生鱼片来自哪里？》 “点击此处下载 (日本语/英语/朝鲜的）

作者：Kana Kawasaki，《人权现在》商业与人权项目工作人员