欧盟非政府组织合作改进渔获认证体系，以消除非法、不报告和不管制捕捞（第一部分）

欧盟非法、不报告和不管制捕捞联盟
协调员：托马斯·沃尔什

非法、未报告和无管制（IUU）捕捞活动会耗尽海洋资源，对资源管理造成负面影响，并威胁弱势群体的生计。此外，它还为渔民侵犯人权和劳工权利的行为提供了滋生的温床。欧盟很早就开始着手解决这一问题，于2008年通过了《欧盟非法、未报告和无管制捕捞条例》，并建立了世界上第一个“欧盟渔获认证体系”。

随后，修订后的《欧盟渔业管理条例》（于2024年1月修订）于2026年1月生效。该条例扩大了欧盟捕捞证书所需的数据范围，同时，用于管理所有进口到欧盟的海产品捕捞证书的“CATCH”数字系统也开始运行。我们采访了欧盟打击非法、不报告和不管制捕捞联盟（以下简称“联盟”）协调员、2025年大阪可持续海产品峰会发言人托马斯·沃尔什，探讨了非政府组织为打击非法、不报告和不管制捕捞所做的努力以及欧盟目前的形势。

托马斯·沃尔什
他担任欧盟非法、不报告和不管制捕捞联盟（EU IUU Coalition）的协调员，负责领导该联盟项目的有效运作和实施，旨在通过促进利益相关者之间的合作和支持创新战略来根除非法、不报告和不管制捕捞。他于2021年加入欧盟非法、不报告和不管制捕捞联盟，担任研究员。自2023年3月起，他担任政策分析师，通过撰写报告和政策建议，支持联盟开展基于证据的倡导活动，内容涵盖非法、不报告和不管制捕捞、渔业透明度和海产品可追溯性等多个主题。他自2024年6月起担任现职。他拥有英国谢菲尔德大学生物学学士学位和爱丁堡大学海洋系统与海洋政策硕士学位。

五个非政府组织合作成立了欧盟非法、不报告和不管制捕捞联盟。

是什么促使多个非政府组织合作成立了欧盟打击非法、不报告和不管制捕捞联盟（以下简称“联盟”）？您能否介绍一下联盟成立的背景？

该联盟成立于 2014 年，由五个非政府组织组成：环境正义基金会 (EJF)、海洋保护组织 Oceana、大自然保护协会 (TNC)、皮尤慈善信托基金和世界自然基金会欧盟分会 (WWF EU)。

欧盟于2008年通过的《非法、不报告和不管制捕捞条例》（IUU条例）是世界领先的旨在解决IUU捕捞问题的法律，它为应对海洋中这一普遍存在的问题提供了强有力的法律框架和工具。然而，欧盟成员国如何正确实施该条例取决于各国自身。显然，确保该条例的有效性需要对其正确执行情况进行监测和核查，提供专家和技术意见，并保持政治动力。

五个非政府组织认为，非政府组织之间的合作对于实现这一目标至关重要，他们相信通过团结起来，共同发出声音，可以增强自身的影响力，并向欧盟机构——欧盟委员会和欧洲议会——以及每个欧盟成员国传递一致的信息。

自英国脱欧以来，欧盟由27个成员国组成。

您与欧盟公共机构的关系如何？

EU我们与各机构，特别是欧盟委员会，保持着高度建设性但又独立的关系。我们努力定期会面，并在需要时开展合作。

欧盟赞赏欧盟在全球打击非法、不报告和不管制捕捞（IUU捕捞）方面发挥的领导作用。我们认为，欧盟作为重要的海产品市场，拥有制定全球标准的影响力。欧盟的宗旨是确保欧盟制定的标准足够高，并得到有效执行，同时指出欧盟内部仍然存在的透明度不足问题。

欧盟打击非法、不报告和不管制捕捞联盟建议强制收集 17 种关键数据。

——请问您能否介绍一下渔业许可证所需的关键数据元素（KDE）？

欧盟渔业认证体系于2008年推出，并于2010年生效。该体系最初由欧盟制定，旨在确保进口到欧洲市场的海产品捕捞符合国家和国际渔业法律及资源管理措施。该认证体系已涵盖欧盟推荐的13项关键决策要素（KDE）。

2020年，该联盟作为一家独立的非政府组织，编制了一份包含17项关键定性指标（KDE）的清单，认为这些指标是建立有效捕捞认证体系的最低基础。随后，该联盟建议欧盟委员会改进欧盟捕捞认证体系，使其与我们的建议保持一致。

—该联盟是如何确定这 17 个关键决策要素 (KDE) 的？

该指南是根据现有文献和外部建议制定的。联合国粮食及农业组织（粮农组织）也发布了关于捕捞认证方案的自愿性指南，其中也推荐了KDE（知识、数据和环境）认证。

该联盟推荐的知识衍生数据（KDE）是基于现有知识以及非政府组织认为对确保海产品真正可追溯性至关重要的数据而开发的。这包括有关人、事、时、地、法的信息。

欧盟打击非法、不报告和不管制毒品犯罪联盟建议将 17 个关键数据要素作为数据收集的最低基础。
（资料来源：欧盟非法、不报告和不管制捕捞联盟）

——欧盟打击非法、不报告和不管制捕捞联盟（IUU联盟）推荐的17项关键数据要素（KDE）中，欧盟渔业证书此前仅要求收集13项。然而，随着欧盟渔业管理条例的修订，自2026年1月起，所需数据范围扩大，全部17项关键数据要素的收集已成为强制性要求。这是否是欧盟的一项建议？

没错。欧盟渔业管理条例的修订为许多欧盟非政府组织成员（这些非政府组织也是欧盟渔业管理联盟*的成员）提供了提出进一步改进建议的机会。然而，最终决定如何修改这些条例的是欧盟委员会和欧盟机构。欧盟渔业管理条例的修订方案历时整整五年才最终达成一致。

欧盟渔业控制联盟：由九个非政府组织组成的联盟，致力于确保欧盟的渔业管理能够保护海洋和海洋生物的健康，造福子孙后代。该联盟倡导对欧盟渔业管理法规进行政策改革，旨在实现透明的供应链并确保渔业的可持续发展。

欧盟成员国必须将捕鱼许可证数字化。

——欧盟的渔获物认证数字系统“CATCH”情况如何？此前一直使用纸质渔获物证书，但从今年起，欧盟成员国必须使用数字系统，对吗？

欧盟过去15年来一直采用纸质捕捞认证系统。欧盟长期以来一直倡导数字化，而对欧盟渔业管理条例的修订则提供了一个契机，使其成为一项法律要求。

由于从一开始就预料到这将是一个耗时的过程，因此该系统在强制实施前就已经部分投入运行。欧盟成员国、非欧盟国家和欧盟进口商都获得了数年的试用期，以便熟悉该系统。直到最近，该系统才正式成为欧盟成员国和欧盟进口商的法律义务。

—数字化系统的强制实施直到2026年1月10日才生效。过渡进展是否顺利？

我认为数字化是欧盟打击非法、不报告和不管制捕捞（IUU捕捞）工作中的一个重要进步。它极大地增强了我们阻止海产品通过IUU捕捞进入欧盟市场的能力。它也将成为统一欧盟成员国进口法规实施的重要工具。由于数字化进程刚刚生效，我目前还没有关于其实施情况的详细信息。

欧盟委员会正在为欧盟成员国举办培训课程和研讨会，并鼓励欧盟以外的国家尽可能直接尝试使用该系统。

所以，对于亚洲国家和日本的渔民来说，从现有的纸质程序过渡到信息技术系统将是一个重大挑战，不是吗？

CATCH系统的使用仅对欧盟成员国和欧盟进口商强制执行；对于欧盟以外的出口商，该系统仍为可选。欧盟以外的国家和企业可以继续提交纸质捕捞证书，但在此情况下，欧盟进口商有责任将纸质信息上传至系统。

——这对欧盟进口商来说肯定是一项相当大的工作！

因此，欧盟委员会敦促欧盟进口商积极参与其供应链，并鼓励各方立即加入该系统。同时，欧盟委员会也鼓励欧盟以外的国家直接使用CATCH系统，并与其自身系统建立互操作性。

促进各国进口管制制度的协调统一

在2025年大阪可持续海产品峰会（TSSS2025）上，协调各国进口管制体系的重要性是讨论的核心议题。您认为我们如何在各国国情差异与这些体系的协调之间取得平衡？

和谐并不一定意味着“各国采用相同的方法”。我们深知各国在人力资源、预算、技术基础设施、行政结构和国内环境等方面的能力存在差异。然而，制定韩国鱼类衍生产品（KDE）的通用标准至关重要。这可以防止目标鱼类品种和数据要求较少的市场国家成为非法海产品的目的地。

对欧盟、美国、日本和韩国的渔业认证体系进行比较。
（资料来源：《主要渔业市场的进口管制系统：欧盟、美国、日本和韩国关键数据要素的比较研究》）

纸质捕捞认证制度历来给欧盟成员国和进口商带来沉重的行政负担。日本也采用了与欧盟类似的纸质制度，因此，涵盖所有鱼类会带来繁重的行政负担是可以理解的。所以，虽然我承认分阶段实施可能对某些国家更为合适，但我们也必须考虑到有人可能为了逃避提交捕捞认证的义务而故意贴错鱼类标签的风险。最终，我认为应该扩大范围，涵盖所有市场国家的所有鱼类，从而彻底杜绝非法海产品流入市场的可能性。

店内陈列着各种新鲜鱼类。必须防止非法、未报告和无管制捕捞的海产品涌入市场。
© 环境正义基金会

在TSSS2025会议上，有人认为“挑战在于如何在考虑成本负担的同时，确保系统高效运行”。您对此有何看法？

成本是一个至关重要的问题。然而，欧盟、美国、日本和韩国都已建立了捕捞认证体系，这表明全球对进口管制体系重要性的认识正在不断提高。虽然引入数字化系统可能会带来短期成本，但数字化带来的运营成本降低和数据分析能力提升，不仅对进口国，而且对出口国都将大有裨益。

—许多出口国都是亚洲的发展中国家。欧盟除了单方面采纳欧盟的建议（例如收集关键数据和过渡到数字系统）之外，是否有任何计划通过国际会议或框架，让发展中国家和出口国的众多利益攸关方参与其中，从而进一步改进现有的进口管制系统？

只有通过协作努力才能实现“和谐”。欧盟发挥了领导作用，但出口国、行业和民间社会的全面参与至关重要。因此，欧盟委员会一直在为出口国举办研讨会和培训班，以帮助提高他们对新要求的关键数据环境（KDE）的认识，例如渔船的唯一标识符（IMO编号）、渔区、卸货港以及渔具或捕捞方法类型，并促进对现有国家信息系统与CATCH系统之间建立互操作性益处的理解。

需要注意的是，欧盟以外的国家和地区无需使用CATCH系统，可以继续使用纸质捕捞证书。欧盟无意增加出口国的负担，各国可以自行决定实施CATCH系统的时间表。

Thomas Walsh 于 2015 年 10 月在大阪举行的 TSSS2025 会议上，在关于打击 IUU 捕捞措施的小组讨论会上发表了讲话。

Part2现在，我们将听他回忆自己的童年。他出生并成长于英格兰北部一个远离海洋的小镇，却从小就对海洋产生了浓厚的兴趣。他还将分享他继续致力于消除非法、不报告和不管制捕捞（IUU捕捞）的初衷，并向日本渔业提出他的诉求。 

采访、撰稿：井内千穗

他主要撰写有关科学、技术和文化的文章，语言涵盖日语和英语。他曾就职于日本中小企业金融公团（现为日本金融公团）和英文报纸《日本时报》，自2016年起成为自由撰稿人。2024年，他完成了法政大学公共政策研究生院可持续发展研究专业的硕士学位。他目前担任日本科学技术记者协会理事。