【系列】第五部分：推进自主管理——思考日本渔业资源管理的未来
记事专栏
鱼翅，又称“鱼翅羹”，是用鲨鱼鳍制成的，在世界各地都被视为珍贵的食材。然而，由于鲨鱼鳍的残忍性以及保护濒危鲨鱼的需要，许多国家和地区都禁止这种行为，有时甚至被称为IUU（非法、未报告和无管制）捕捞。
例如，西中太平洋渔业委员会（WCPFC）、欧盟等都禁止割取鲨鱼鳍。另外，日本也制定了“日本鲨鱼养护和管理国家行动计划*1”，通过省令规定，捕获的鲨鱼的所有部分都必须留在船上，直到它们被拖上岸。
我们接下来要讨论的台湾也禁止鲨鱼割鳍。然而，2024年6月，台湾渔船被发现从事鲨鱼割鳍活动。此外，有人指出，这些捕鱼活动可能在日本专属经济区（EEZ）或中西太平洋渔业委员会（WCPFC）管辖的公海进行。
台湾过去也发生过类似事件，这背后存在什么问题？
在国际爱护动物基金会（以下简称EAST）的合作下，我们想解释一下日本与这一问题的联系，以及我们作为金枪鱼消费大国可以为解决鲨鱼割鳍问题做些什么。
2024年6月19日，台湾“水产署”及“海洋委员会”联合检查停泊于台湾南方澳渔港的“金万发66号”渔船，发现船上载有2,000吨蓝鲨鳍，约相当于3,000至6.5条鲨鱼。*2 推测是为了确保船上空间，将鱼鳍以外的鱼体活活抛入海中。
台湾自2011年起强制要求在港口卸鲨鱼时必须带鳍，违反规定将面临罚款和吊销捕捞许可证的处罚，但此次事件暴露出相关规定仍然存在漏洞。
金万发66号渔船曾多次违规，2021年曾被举报割掉13吨鲨鱼的鱼鳍，并非法处理鲨鱼尸体。该渔船运营商被处以500万新台币罚款，并被吊销捕捞许可证16个月，但三年后，该违规行为再次发生。
屡屡违法，源于法律漏洞：根据台湾现行法律，钓鱼执照只有在一年内发生两次或累计三次违法行为才会被永久吊销。这意味着，除非违法次数达到一定程度，否则很难被永久吊销，从而留下了重复违法行为的可能。
此案揭露了非法、不报告和不管制（IUU）鲨鱼鳍捕捞仍在继续，且监管存在漏洞。台湾当局已加强鲨鱼保护法规，并宣布“零割鳍”政策，禁止任何鲨鱼割鳍行为，但问题在于，这并未能阻止像金满发66号这样的惯犯。
根据EAST的调查，全球近一半的鱼翅贸易发生在台湾、香港、新加坡等市场。*3 这意味着，要从根本上解决这个问题，这些国家需要共同努力，加强应对措施。
日本虽然不是鱼翅贸易的主要参与者，但却是台湾海产品贸易的重要合作伙伴，在根除鱼翅贸易方面发挥的作用绝不小。
原因就在于金枪鱼。日本消费的金枪鱼大部分是从台湾进口的，而这些金枪鱼中，有一部分可能是被从事非法鲨鱼割鳍活动的渔船捕获的。
因此，日本买家在不知情的情况下购买涉及非法活动的金枪鱼的风险增加了。那么，我们如何才能消除参与非法活动的风险，并根除鲨鱼割鳍现象呢？日本企业和政府可以做些什么呢？
- 增强透明度
日本企业可以做的是可追溯性为了避免来自鲨鱼割鳍等非法、不报告和不管制捕捞行为的海产品，并确保向日本海产品消费者提供可持续和负责任采购的海产品，了解参与采购的渔船在渔场的作业方式和航线信息，以及通过管理当局或西中太平洋渔业委员会（WCPFC）获取的捕捞量和遵守规则的数据非常重要。
・MSC认证
MSC认证的渔场必须高度确定地证明其不存在鲨鱼割鳍行为。在评估过程中，他们必须采取措施防止鲨鱼割鳍，并提供实施证据*4。使用此类认证体系也是消除鲨鱼割鳍行为的有效方法。
・渔业资源配置优化法：扩大目标鱼种
为了防止通过IUU捕捞捕获的水产品进入日本市场，重要的是扩大《特定水生动物等国内适当分配法》所涵盖的鱼类范围，并彻底监控涉及鲨鱼割鳍的水产品的分销。
未来，日本企业或许需要谨慎地停止参与鲨鱼割鳍活动，以减少其运营对环境的影响。我们必须采取积极措施，而不是坐视不管。
为弥补台湾法律规制的漏洞，台湾当局首先必须严谨执法，但日本等相关国家的合作也必不可少。
作为金枪鱼的主要消费国，日本可以为消除鲨鱼割鳍和IUU捕捞做出贡献。日本企业可以通过采购未涉及非法鱼翅贸易或非法捕捞的海产品来帮助消除鲨鱼割鳍问题；消费者也可以提高对这一问题的认识，选择可持续的海产品。
日台两国政府及民间的合作，将推动渔业永续发展与海洋生态系统的保护，迈向守护未来渔业资源的一步。
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