农林水产省39年：从国内外水产业看日本的课题与未来展望（上）

日本水产协会
常务董事
高濑美和子

高濑美和子于1984年进入农林水产省，从事远洋渔业管理工作约30年，主要从事鲣鱼和金枪鱼渔业。之后，她担任水产厅渔业振兴课课长兼课长，以及资源管理课副课长，并代表日本出席西中太平洋渔业委员会（WCPFC）和北太平洋渔业委员会（NPFC）等国际会议。

2025年可持续海鲜峰会在本次采访的第一部分，我们向也将在活动上发言的高濑询问了他在农林水产省的工作、他所感受到的日本渔业的优势和挑战，以及日本渔业在国际社会中应发挥的作用。

高濑美和子
毕业于广岛大学生物生产学部后，1984年进入农林水产省。2017年任水产厅水产振兴部水产资源课课长，2019年任该部研究指导课课长，2021年任资源统筹部副部长。曾任中西太平洋水产委员会（WCPFC）、北太平洋水产委员会（NPFC）等日本代表。2023年从农林水产省退休，出任一般社团法人日本水产协会常务理事，是日本水产协会首位女性常务理事兼专职干事。

在亲身经历了经济快速增长时期日益严重的海洋污染后，他进入了渔业领域。

——高濑先生，您毕业于广岛大学生物生产科学部。是什么让您对渔业产生了兴趣呢？

我出生在爱媛县，但在广岛市濑户内海沿岸长大。在经济高速增长时期，濑户内海工业地区得到发展，但与此同时，海洋污染蔓延，导致当地海滩相继关闭，养鱼场的鱼类大量死亡。

1972年，《斯德哥尔摩宣言》※罗马俱乐部采用了“增长极限”※》一书出版后，社会上对环境问题可能导致人类灭绝的担忧日益加剧。正是在那个时候，我开始对海洋污染问题感兴趣，并在大学学习了渔业。

*《斯德哥尔摩宣言》：1972年在斯德哥尔摩举行的联合国人类环境会议上通过的《人类环境宣言》。这是第一份在国际会议上就环境保护问题发表的宣言，承认环境问题是全人类面临的共同挑战，鼓励世界各国人民共同努力保护和改善环境。

*《增长的极限》：1970年由总部设在瑞士、成立于1972年的私人智库罗马俱乐部发布的一份研究报告。报告警告称，如果人口和经济增长继续以目前的速度增长，全球增长将在100年内达到极限。

与国际社会渔业资源管理历史同步发展的农林水产省时代

采访者：您在农林水产省从事什么工作？

我进入渔业部工作30余年，从事过各种各样的工作，但长期负责鲣鱼、金枪鱼等远洋渔业的管理。※在我也作为官员出席的《公约》缔约方会议上，瑞典提议将大西洋金枪鱼列入《公约》附件，日本、瑞典和其他缔约方之间进行了各种谈判。

* 华盛顿会议……其正式名称是《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）。该公约旨在通过规范野生动植物的国际贸易来防止物种灭绝。

2016年，我们还参加了在南非约翰内斯堡举行的《濒危野生动植物种国际贸易公约》第十七次缔约方大会（CITES COP17）。

该提案在 CITES 会议上被撤回，但这对国际大西洋金枪鱼保护委员会 (ICCAT)《统计认证制度》※渔获量认证制度诞生※就像IUU（非法、未报告和无管制）捕捞虽然它并没有完全停止鱼类渔获的进口，但这是渔业管理组织首次尝试利用贸易进行资源管理，之后所有渔业管理组织都采用了这一制度。当时，我还没有资格参与国际会议的谈判，但参与建立统计认证体系对我来说是一个重要的转折点。

*统计认证制度：渔业国家在出口时颁发证明书，确认鱼的种类和船只名称，进口国收集这些证明书，从而可以通过贸易数据监测渔业状况的制度。

*捕捞验证计划：认证水产品合法捕捞的制度。其主要目的是防止通过IUU捕捞获得的水产品的流通。

——之后，您曾担任水产振兴部水产资源课课长、研究指导课课长、资源管理部顾问。

在水产资源课，我负责日本沿岸资源和国际资源的调查与评估，以及赤潮的调查与对策、珍稀海洋生物的保护、误捕预防、海洋污染防治等工作。

我在研究指导课与水产研究所合作，负责制定跨越数年的大型研究项目的战略和政策，以及生物技术、智能渔业等尖端技术的推广、渔船和渔具技术的开发等。之后，我担任资源管理部的顾问，参加国际会议，并进行与各国的交涉。

使用系统向世界展示你正在做的事情是正确的

采访者：根据您在农林水产省的工作经验，您认为日本在资源管理和打击非法、不报告和不管制捕鱼方面有哪些优势和挑战？

我认为日本的方式是通过与工会和组织建立合作关系来解决问题。基于“凡是决定的事，必须遵守”的共识，我们可以通过社区内部的相互监督来执行规则，甚至无需法律处罚。这是日本的优势之一。

然而，挑战在于，实现这一目标需要时间。另一方面，各国的法律体系往往要求一切都完美无缺，即使存在哪怕一丁点漏洞的规则和制度似乎也不太可能被采纳。正因如此，我们无法像欧洲和美国那样迅速地遏制非法、不报告和不管制捕捞，这令人沮丧。

日本的捕捞认证制度也非常精确，但完善和实施需要耗费大量的时间、精力和资金。理想情况下，该制度应该适用于所有鱼类，但由于成本高昂，目前的情况似乎有些犹豫。

采访者：高濑先生，您参加过很多国际会议。您认为日本在解决渔业问题上应该发挥什么样的国际作用？

ICCAT我认为，自引入统计认证制度以来，日本在国际会议上对达成共识的贡献有所增加。作为一个发达渔业国家，日本并没有试图将自身利益强加于人，而是表现出愿意在国际社会中合作开展资源管理。我相信其他国家也对此表示理解。近年来，日本尤其重视科学证据，并在国际会议上提出了相关主张。这种态度有望持续下去。

另一方面，也存在诸多挑战。例如，日本整体人口老龄化加剧，这可能使其难以接受新理念。国际上正在兴起利用先进技术加强监控的潮流，例如在渔船上安装监控摄像头取代观察员，并直接从渔船上传输数据，但日本似乎并未跟上步伐。

渔民们或许会想：“我们没做错什么，所以没必要这么做。” 然而，在未来的国际社会中，我们必须展现出我们所做的正确之举。我认为，日本的职责之一，就是积极推广我们的举措，让其他国家也能效仿。

我在农林水产省工作了 39 年高濑谈到了他所看到的日本渔业的优势和挑战，以及其在国际社会中应发挥的作用。Part2那么，请告诉我们您在日本水产协会的工作以及您遇到的新挑战。他将谈论他认为如何让可持续海鲜成为主流。

采访、撰稿：川崎诗乃
她在一家设计公司负责策划和编辑企业广告后，于2016年成为一名自由撰稿人、文案和食品协调员。除了出现在主要出版商出版的女性杂志上之外，她还在食品和饮料、医药和住房等多个领域写作。