从国际视角分析日本渔业振兴（第一部分）

学习院大学
法学院政治学系、政治学研究生院、政治学系教授
坂口功

学习院大学的坂口功教授指出，日本渔业面临的挑战并非仅仅局限于具体操作层面，而是根植于整个体系的结构和决策过程。在本次访谈的第一部分，他探讨了在以渔民利益为主导的渔业发展历程中，科学资源评估和监测工作为何滞后，导致数据匮乏，进而阻碍了资源管理和水产养殖管理。

在第二部分，我们将探讨国内外渔业管理的最佳实践，以及各方在全球治理中应扮演的角色。我们将寻求构建一个不受传统框架束缚、以科学证据为基础的管理体系，并促进超越不同立场的合作。

小型项目改变了未来。资源管理成功的地区具有共同特征。

—在本次采访的第一部分，您谈到了日本当前资源管理面临的挑战。您能否介绍一些日本资源管理方面的成功案例？

例如，千叶县（千叶县胜浦市）的小型沿海渔船渔民自愿实施了县政府未规定的渔船尺寸限制，并限制了渔具和饵料的使用，以避免对渔业资源造成负面影响。他们还将作业时间缩短至每天5小时（2010年）和4小时（2013年）。因此，他们的渔获量长期来看有所增加。他们通过实践一项看似显而易见却往往难以做到的事情——不过度捕捞，让渔业资源得以恢复——取得了成效。

摘自千叶县沿海小型渔船渔业协同组合制定的《关于优良阿尔方西诺资源管理的文件》。

宫城县水产协同组合静川分部户仓分部的牡蛎养殖户在申请ASC认证的过程中，也降低了一半以上的养殖密度。因此，他们仅用一年时间就完成了牡蛎的出货，而此前需要三年才能收获。降低养殖密度不仅降低了成本和劳动力消耗，还加快了出货速度，取得了非常积极的成果。

日本渔业体系和组织的结构性问题

—日本在资源管理方面面临哪些困难？

正如我之前提到的，千叶县的金鲷捕捞业仅由小型渔民参与，但其成功建立在邻近的当地渔业合作社联合起来对抗捕捞鱿鱼和鲭鱼的大型渔船的经验之上。此外，值得注意的是，金鲷是一种洄游范围不大的鱼类。这可以说是渔业中一个相当独特的成功案例。

我认为日本近海渔业的核心问题在于渔业合作社的管理。一般公司都有合规性（遵守法律）和企业社会责任参与（企业社会责任）活动这已经成为常态。这就是所谓的公司治理，但我认为渔业合作社在改善治理方面还远远落后。

在实际操作中，存在着《渔业合作社法》条款未得到遵守的情况。这已不仅仅是资源管理的问题。此外，鲜有科学家指出日本渔业面临的挑战，渔民也因此错失了学习的机会。而那些会长和成员积极学习的合作社，不受短期利益的左右，而是着眼于长远发展，致力于改善渔业，并最终取得成效。

借鉴海外经验：基于科学的渔业管理

—是否有好的海外案例可以为日本的资源管理提供借鉴？

在韩国，基于对以往水产养殖场监测数据的分析，《渔业管理法》将于2025年起实施，并将根据环境监测结果制定相关法规，限制许可证的发放。此外，韩国政府已宣布，大部分鱼类将实行总可捕捞量（TAC）管理。如果渔船数量相对于资源量过大，政府也在利用财政预算减少过剩渔船的数量。另外，水产养殖业蓬勃发展的济州岛拥有约三个渔业研究站，其设备远比日本各县的渔业研究站完善，并开展各种鱼类鱼苗培育的研究。

这是济州岛上的三个渔业研究站之一。与日本国内的同类研究站相比，它的设施要完善得多，主要开展各种鱼类鱼苗的生产研究。

其他国家长期以来都实施了严格的管控措施。挪威根据鲑鱼虱的感染情况来控制养殖鲑鱼的数量，智利则根据鲑鱼的死亡率来控制水产养殖许可证的发放数量。至于野生鲑鱼，加拿大、阿拉斯加和俄罗斯等国都设有与日本类似的孵化和放流项目。※1我们不会完全依赖它，自然产卵的重要性不容忽视。※2他们也意识到了这一点。换句话说，这些国家都是基于科学进行管理的。

*1 鲑鱼孵化和放流：一项从洄游到河流上游的成年鲑鱼身上收集卵子和精子，进行人工受精，并饲养成鱼苗，然后将鱼苗放流到河流中的项目。
*2 自然鲑鱼产卵的重要性……坂口先生指出，依靠人工放流而不进行自然产卵会降低鲑鱼对全球变暖等环境变化的遗传适应性，从长远来看，洄游率将会下降。

这是加拿大的一处人工河床。河床铺设了砾石，并进行了浅水处理，以便鲑鱼更容易产卵。据报道，加拿大渔业和海洋部的一位官员表示：“野生自然产卵的鱼类对环境变化具有更高的遗传适应性；在人工河床上产卵的鱼类；以及孵化后放流的鱼类，因此保护未受人类干扰的野生自然产卵区至关重要。”

另一方面，日本科研部门缺乏足够的预算、人员和设备，导致科学调查和分析严重滞后。如果没有研究人员开展和传播研究分析，首先了解“问题是什么”，一切都无从谈起。

此外，正如我在本文第一部分提到的，诸如海域渔业调整委员会和渔业政策会议资源管理小组委员会等咨询机构中渔民代表人数过多，无疑是日本渔业科学发展滞后的原因之一。资源管理和水产养殖管理方面的咨询机构应主要由学者和专家组成，从而建立一个能够将科学意见传递给一线人员的体系。

—我明白了。积极借鉴东亚的良好做法非常重要，因为东亚的海洋环境与日本相似。

实现可持续海产品的关键：企业发起的结构转型。

—根据您在本次采访第一部分中的发言，在全球治理领域（这是您的专业领域），解决问题的参与者不仅包括国家和国际组织，还包括非政府组织、企业和消费者。它们各自应该扮演什么角色？

非政府组织需要通过连接大中小型企业和消费者来解决问题，理想情况下，政府应实施税收改革，使非政府组织能够充分发挥其能力。此外，政府应为研究领域分配充足的预算、人员和设备。

大型渔业公司和分销商应设定停止采购缺乏可持续性证明的国产渔业产品的最后期限，以此表明对国内渔业的坚定立场。消费者不仅应考虑产品是否便宜或美味，还应质疑为何小鱼价格低廉，或本应昂贵的产品价格低廉，并思考自己的消费习惯是否可能对环境和资源造成负面影响。

—最后，您能否就如何进一步发展日本渔业提出一些建议？

环顾四周，大多数发达国家已经实现了可持续资源管理，日本则远远落后。我认为，各行各业都需要采取革命性的举措来赶上国际社会的步伐，同时采取全球治理模式，让政府、国际组织、非政府组织、企业和消费者共同参与解决问题。然而，这场变革并非难事。

例如，全球海洋工程集团（Global Ocean Works Group）已获得 ASC 认证，用于黄尾鱼养殖。从一开始，代表增永裕二就与包括一线生产者在内的所有员工分享了他的愿景：“未来，我们希望自主生产可持续饲料，并实现持续可持续的水产养殖。”这可以被视为企业举措的一次革命。当高层管理人员清晰地认识到挑战，提出解决方案和具体步骤，并在整个组织内贯彻执行时，如果企业、政府机构和渔业合作社/组织都能落实这些举措，日本渔业必将发生翻天覆地的变化。

坂口功
他于1994年毕业于筑波大学，专攻全球环境治理和国际关系，并于2004年获得东京大学研究生院博士学位。在担任日本学术振兴会研究员和耶鲁大学国际与区域研究中心访问学者之后，他于2005年成为学习院大学法学部教授。他于2017年获得皮尤海洋奖学金。他的研究方向包括全球治理理论、全球环境制度和渔业资源管理。

采访、撰稿：川崎诗乃

在一家设计公司从事企业广告策划和编辑工作之后，她于 2016 年成为一名自由撰稿人、文案撰稿人和食品协调员。她的写作领域十分广泛，包括生活方式、食品饮料和医学。