从国际视角分析日本渔业振兴（第一部分）

学习院大学
法学院政治学系、政治学研究生院、政治学系教授
坂口功

解决环境问题不再仅仅是政府的责任。当我们从“全球治理”的角度重新审视日本的渔业时，就会发现企业、非政府组织甚至消费者都扮演着主导角色，从而揭示出一些根深蒂固的结构性问题。

为什么日本的资源管理落后于其他国家，又为何在国际上落后？从渔业体系的历史背景到实际情况，甚至到认证获取的停滞不前，我们采访了学习院大学全球环境治理专家坂口功教授，他多年来一直研究国际环境政策和渔业资源管理，请他探讨这一问题的本质和挑战。

坂口功
他于1994年毕业于筑波大学，专攻全球环境治理和国际关系，并于2004年获得东京大学研究生院博士学位。在担任日本学术振兴会研究员和耶鲁大学国际与区域研究中心访问学者之后，他于2005年成为学习院大学法学部教授。他于2017年获得皮尤海洋奖学金。他的研究方向包括全球治理理论、全球环境制度和渔业资源管理。

日本渔业面临的结构性挑战：资源管理未能取得进展的真正原因。

——全球治理究竟是什么？这正是坂口教授的专业领域。

我的专业是政治学，具体来说是国际政治和国际关系。传统的国际政治侧重于国家和国际组织，但全球治理不仅将这些视为国家和国际组织，还将非政府组织、企业甚至消费者也视为解决问题的行动者。

非政府组织尤其经常通过抗议运动来应对国际问题，但这些运动往往昙花一现。此外，它们通常针对大型企业，而中小企业很少被纳入其中。然而，要使全球治理有效，就必须与众多企业合作解决问题。在过去三十年左右的时间里，企业不再仅仅被视为“问题的根源”，而是被视为“为解决问题做出贡献的利益相关者”。全球治理的一个典型理念是，非政府组织、企业、消费者和政府携手合作，共同解决问题。

从这个角度来看，你为什么特别关注渔业政策？

我一直对国际环境问题很感兴趣。我的本科毕业论文研究的是国际捕鲸委员会暂停商业捕鲸的决议，博士论文则聚焦于非洲象的保护和日本的象牙贸易。之后，我从事生物多样性公约的分析工作，但自2009年左右起，我对国际渔业资源，特别是金枪鱼和鲣鱼数量的下降问题，产生了浓厚的兴趣。

随后，我们以观察员身份参与了五个渔业管理组织的工作，包括国际大西洋金枪鱼养护委员会（ICCAT）、中西太平洋渔业委员会（WCPFC）和印度洋渔业委员会（IOTC）。当时，太平洋蓝鳍金枪鱼资源的管理是一个重大问题，资源严重枯竭，日本各地的延绳钓和竿钓渔民都面临着严峻的生存困境。

然而，日本一直抵制加强资源管理，导致其在国际上日益孤立。随着资源持续枯竭，我开始质疑日本的现状：大型围网渔船在产卵季节捕捞聚集在日本海的太平洋蓝鳍金枪鱼，并以低价出售，而小型渔民却遭受损失。我开始思考，日本的国内体制必然存在问题，为何会出现这种不合理的现象。

因此，近年来，我经常为日本各地的渔民、水产养殖经营者和经销商提供咨询服务。自第三届以来，我一直担任渔业改革委员会委员，该委员会对日本渔业改革产生了重大影响。目前，我正在第四届委员会任期内，就国内渔业法律体系面临的挑战和改革进行汇报。 

认证获取工作进展缓慢。实际情况是，缺乏监督机制。

坂口教授，您也研究认证体系，对吗？

是的。像国际条约这样的政府间机制，由于是基于共识的，需要时间才能建立，因此解决问题的速度往往较慢。因此，自冷战结束以来，国际上出现了一种趋势，即推广私营认证体系，并依靠公民社会的力量来解决问题。MSC，ASC，BAP以上仅列举了一些主要例子。然而，这些体系在日本尚未普及。尽管市场方面支持认证体系的企业数量有所增加，但大多数获得认证的产品都是进口海产品，而获得认证的国产海产品数量并未增长。

原因在于日本尚未建立并有效实施健全的资源管理和监测体系。为了获得认证，必须建立资源管理框架并通过监测收集数据，但在日本，存在太多“由于缺乏数据收集，我们对资源状况一无所知”的情况。水产养殖业也面临着同样的问题。

—您能否再详细介绍一下日本目前的资源管理状况？

例如，2025年秋季广岛县等地发生的养殖牡蛎大规模死亡事件很可能给消费者留下了深刻印象。据称，其原因是夏季高温导致海水温度和盐度上升。然而，尽管海水温度上升可以理解，但根据国土交通省公布的数据，盐度是否真的上升仍存在疑问。

我认为造成此次大规模死亡的原因是水产养殖长期存在的过度拥挤问题。在广岛，大多数牡蛎采用悬挂式养殖，但过度拥挤导致环境恶化，过去经常出现3%至5%的死亡率。而这一次，死亡率竟然高达9%。然而，底栖生物（底栖生物）他们没有对水产养殖场正下方的环境影响进行充分调查，例如有多少这类生物存在，或者海底沉积物中含有多少硫化物。

即使在广岛湾内，也只有四处地点进行底栖生物和底泥的固定观测，而且这些观测每年仅进行一次。由于信息有限，我们无法了解海洋中实际发生的情况。然而，由于广岛湾外低密度养殖的野生牡蛎和采用延绳钓法（单笼系统）养殖的牡蛎并未死亡，因此首先应该考虑的是过度拥挤的影响，而不是海水温度或盐度。但令人惊讶的是，一些业内人士似乎认为，如果牡蛎的存活率低，进一步提高养殖密度就能确保产量。

采用长线法（单篮系统）进行低密度牡蛎养殖

日本在全球格局中处于什么位置？缺乏数据会限制资源和水产养殖管理。

—日本的资源管理与其他国家相比如何？

在我看来，日本的渔业管理远远落后于其他发达国家，甚至我认为发展中国家在水产养殖方面可能做得更好。近年来，出口养殖海产品的发展中国家一直在努力提高管理标准并获得国际认证，以赢得发达市场的信任。然而，日本连资源评估数据收集和水产养殖场环境状况监测都做得不够，更遑论渔业管理了。

这是因为，自 1949 年《渔业法》颁布以来，日本的法律体系一直以“渔民主导的渔业调整”为基础进行管理，这意味着如何使用和管理海洋留给了渔民进行讨论，并尊重渔民的自主权，而行政管理很少处于优先地位。

根据《渔业法》制定的管理规则主要由渔民制定，尽管形式有所改变，但渔民代表在国家级渔业政策会议和都道府县级海域渔业调整委员会中仍然拥有相当大的影响力。渔业政策会议资源管理小组委员会中近8%的成员是渔民代表。海域渔业调整委员会的情况也类似。可以说，目前仍然保留着一种以渔民利益优先于科学资源管理的体制。

—因此，资源评估和交咨会这项政策在日本应该如何实施？

2018年修订的《渔业法》规定，资源管理应以总可捕捞量（TAC）为基础，但TAC管理离不开准确的资源评估，因此需要精确的捕捞数据。虽然由部长颁发许可证的大型渔业拥有相对丰富的数据，但由都道府县知事管理的中小型渔船以及小型渔业却严重缺乏资源评估所需的捕捞数据。

在日本，渔业主要由渔民驱动，总可捕捞量（TAC）规定并不严格，因此最小捕捞尺寸的规定也比其他国家宽松得多。（上图：濑户内海渔业规程和广岛县渔业调整规程；下图：英国南部近海渔业保育局（IFCA）制作的用于测量最小鱼类尺寸的贴纸）

尽管修订后的《渔业法》规定所有渔民都有报告义务，但鉴于此前报告要求较为宽松，突然要求严格报告并非易事。即使日本飞鱿的捕捞总量可限量（TAC）管理已于2025年实施，小型鱿鱼捕捞船仍难以跟上，导致数据汇总时配额已被超标。尽管资源管理小组委员会批准了一项不科学的增加TAC的提案，但只有少数渔民直接反对。因此，在日本，TAC的建议实际上是在平衡渔民利益的结果。这种机制亟需改变。 

坂口教授严厉批评了日本渔业的结构性问题。他指出，许多鱼类的捕捞数据仍然匮乏，导致资源评估困难，阻碍了有效的资源管理。日本渔业未来应该何去何从？部分2现在，让我们讨论一下国内和国际上的最佳实践，以及从全球治理的角度来看，各方应该发挥的作用。

采访、撰稿：川崎诗乃

在担任企业广告编辑和撰稿人之后，她于 2016 年成为一名自由撰稿人、文案撰稿人和食品协调员。她专注于“服装、食品、住所和医疗”领域，并为各种媒体撰稿。