【系列】第四部分：通过集中式国家管理实现整体优化——思考日本渔业资源管理的未来

【系列：思考日本未来的渔业资源管理】
本期第四期嘉宾是泉泽水产株式会社首席执行官泉泽博先生。泉泽先生在日本各地管理着十个渔场，主要位于岩手县釜石市，此外还分布在宫城县、静冈县和北海道。他在每个渔场都采用传统的日本捕鱼方法，包括定置网捕捞，并在釜石市参与了获得ASC认证的樱鳟养殖项目。作为日本渔业的领军人物，他持续受到关注，并曾主导了70年来首次修订《渔业法》的讨论。

1. 日本渔业资源管理存在的问题

渔民们越来越怀疑资源评估与实际情况之间的差异。

政府根据科研机构开展的资源评估，确定可捕捞量（TAC）物种的允许捕捞限额，这些限额构成了资源管理的基础。虽然适当且基于科学的允许捕捞限额是理想的，但对于某些物种而言，捕捞限额超过了研究人员的建议值。政府并非仅根据科研机构的资源评估来设定数值目标；而是综合考虑生产者团体、学术专家、政治家和地方政府的意见来确定允许捕捞限额。然而，这导致允许捕捞限额的可靠性下降，并引发了对其过分重视公众舆论而非科学证据的批评。此外，在某些地区，可捕捞量物种的资源评估与实际洄游量（例如鲭鱼和沙丁鱼等鱼群接近沿海地区的数量和重量）存在显著差异。这迫使产区减少捕捞，导致越来越多的渔民质疑资源评估的准确性和允许捕捞限额的有效性。

以效率为先的捕鱼配额分配方式会削弱区域特征和季节性。

捕捞配额大致按捕捞类别划分（需经大臣或都道府县知事批准），并按年分配给各都道府县。最初蓝鳍金枪鱼的捕捞配额仅基于基准年的捕捞记录，有人指出，这种分配方式并未充分考虑地区特征、捕捞方法以及过去过度捕捞导致的资源退化。从全国各地的渔村收集和分销种类繁多的海产品，并充分考虑地域特征、季节性和鱼类多样性，这种消费模式支撑了日本多元化的饮食文化。然而，也曾出现过一些案例，高效的捕捞方法提前占用了捕捞配额，导致农村地区小型渔民（他们捕捞的鱼类种类繁多）的捕捞作业被迫中止。

地方政府工作量繁重

为了维持渔业生产，生产者努力争取获得大量的捕捞配额，并在捕捞量有限的情况下实现销售最大化。各都道府县将分配到的配额分配给不同的捕捞方式和组织，但大部分工作依赖于协商一致的方式，这给行政官员带来了沉重的负担。此外，由于可捕捞量鱼类种群数量评估不断波动，各都道府县的捕捞配额也时增时减，达成共识变得极其困难。因此，有必要明确国内渔业生产者的权利和义务，并在中央政府的领导下制定全国性规则，以便利各都道府县开展渔业调整工作。

（照片由泉泽水产提供）

2. 日本未来的渔业资源管理应该是什么样的？

基于科学证据的股票评估

2年12月生效的修订版《渔业法》规定，渔业资源应得到维护和恢复，使其达到可持续水平。该法为每种鱼类设定了资源管理目标，并基于科学证据开展资源评估，同时设定了适当的允许捕捞量，以恢复资源并确保其可持续利用。基于这一基本政策，最重要的是尊重研究机构根据资源评估提出的允许捕捞量，而不应根据公众意见随意更改。

对配额分配方式增加技术控制措施

如果不考虑捕捞方式的特点，例如大规模远海捕捞和小规模近海捕捞、作业渔具和固定渔具等，就不可能进行资源管理。各种类型的捕捞方式并不相互竞争，通过保持一定的距离，可以发挥彼此的优势。除了产量控制外，还必须制定新的法规，包括限制渔具和方法的技术控制措施，例如限制网眼大小、设立禁渔期和禁渔区，并以确保捕捞机会平衡的方式分配捕捞配额。

通过集中式数据管理提高资源评估准确性

有必要加强资源评估所使用的各类数据，使其更加智能化和实时化。随着可捕捞鱼类数量的增加，通过适当的捕捞报告、缩短数据收集和分析所需时间等方式开展高精度资源评估至关重要。为此，集中式数据管理必不可少。目前，用于资源评估的数据，例如科考船的观测数据和各都道府县的固定观测数据，均已收集和管理，但由于行政机构的垂直管理以及预算目标的限制，数据往往分散。因此，有必要通过国家政府的集中管理来提高数据分析的准确性。

保护传统捕鱼方法，以保护渔村

在农村地区，一些社区的生计依赖​​于世代相传的传统捕鱼方法，保护这些传统捕鱼方法对于渔村的生存和渔业的发展至关重要。保护渔业多样性、饮食文化传统以及资源管理同样重要。在农村地区，一些本土生产品牌通过不懈努力提升了产品价值，而非仅仅追求经济效益。因此，制定相关政策，有意识地保护那些应该被保护的资源，确保当地渔村的生存发展，至关重要。

通过政府直接控制实现整体优化

资源管理可通过大范围努力实现，而实施资源管理型渔业则需要超越都道府县边界的区域合作。即使是可捕捞总量控制（TAC）的鱼类，各都道府县之间的捕捞量也存在差异，这使得在各区域内收集意见和达成共识变得困难。为了确保能够根据TAC鱼类资源状况的变化及时实施捕捞计划，国家层面的直接管理至关重要。此外，对都道府县知事颁发的捕捞许可证、捕捞权以及国家授权的休闲渔业进行综合管理也十分重要。因此，我们认为应通过农林水产大臣颁发的捕捞许可证和捕捞配额来优化整体体系，然后由国家直接管理渔业资源。

泉泽宏
泉泽水产株式会社代表董事
他自幼便熟悉家族的定置网捕鱼生意。在他这一代，公司业务拓展至岩手县以外，目前在北海道、岩手县、宫城县、静冈县和高知县拥有十个定置网捕鱼点，其中以宫城县女川町为中心，主要经营新鲜海产品。他被誉为定置网捕鱼领域的权威专家，曾参与水产厅渔业政策会议和渔业法修订相关的监管改革推进会议。

点击此处查看对泉泽博的采访。
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【系列】对日本未来渔业资源管理的思考
第一部分 日本渔业资源衰退的原因及四项必要措施
第二场：海洋利益相关方讨论
第三部分——连接饮食文化与未来——思考日本渔业资源的未来管理