【系列】第一部分：日本渔业资源衰退的原因及四项必要措施——思考日本渔业资源的未来管理

作为“思考日本渔业资源的未来管理”系列的第一集，海猫可持续发展研究所代表久米诚将讲解日本渔业资源的现状、日本渔业资源下降的原因、日本渔业资源管理政策面临的挑战以及日本的渔业资源管理应该是什么样的。

日本的鱼类捕捞总量（包括养殖鱼）在1984年达到顶峰1,282万吨，此后一直下降到当时的约三分之一。

在此背景下，日本于2018年对《渔业法》进行了修订，明确规定“可持续利用渔业资源”。此外，为了确保渔业资源，还规定将基于科学依据来控制捕捞量。

随着气候变化导致海水温度上升、渔业从业人员减少以及IUU（非法、未报告和无管制）捕捞活动加剧这一问题，日本未来该如何管理资源，让鱼类重返海洋？

我们将听取学者、当地渔民和非政府组织成员的意见，概述未来的资源管理应该是什么样子。

第一篇文章由 UMINEKO 可持续发展研究所 (USI) 代表 Kumei Makoto 撰写。

【系列】第一部分：日本渔业资源衰退的原因及四项必要措施

1. 日本水产资源现状

日本的水产产量已下降至1984年峰值的三分之一，这一点已被广泛报道，想必很多人都已经知道了（图3）。

渔业产量从高峰下降的主要原因是：一是远洋捕捞的萎缩；二是远洋捕捞沙丁鱼的产量减少。各国设立专属经济区后，远洋捕捞被迫取消，而沙丁鱼资源的自然波动较大，且具有周期性。

图3：渔业产量已降至峰值的三分之一[1]

然而，随着近年来这两大影响的消退，以及沙丁鱼捕捞量的增加，整体捕捞量持续下降。即使仅从沿海渔业的产量来看，也已降至峰值的一半以下（图2）。

图2. 沿海渔业产量已降至峰值的一半以下[2] 

此外，2014年至2022年间，通常食用的秋刀鱼、乌贼和鲑鱼的总捕捞量减少了约75%（图3）。

图 3. 自 2014 年以来，秋刀鱼、日本飞鱿鱼和鲑鱼的总捕捞量下降了约 75%。[3]

虽然捕捞量并不一定等于资源量，比如远洋渔业的情况，但无论远洋渔业还是沿海渔业，捕捞量下降的主要原因都是海洋资源的减少。

在5财年的资源评估中，已计算最大捕捞产量（MSY）的38个资源中，有23个资源状况低于MSY水平（图4）。此外，在剩余的50个尚未计算MSY的资源中，有31个资源状况被认为较低（图5）。

图 4. 计算了 MSY 的 38 个种群的状况（亲鱼生物量比为 1 或更低的种群低于 MSY 水平）[4]

图 5. 在 50 只尚未计算 MSY 的股票中，有 31 只评级较低。[5]

从主要鱼类资源状况来看，日本渔业捕捞量最大的沙丁鱼的资源状况目前相对较好。然而，近年来沙丁鱼的补充率（成长至成年并被视为资源的鱼的数量）一直在下降，有人指出未来资源量可能会减少。

对于第二大最常捕捞的鱼类——鲭鱼，最新的资源评估显示，其亲鱼质量显著低于目标（MSY水平）。对于第三大最常捕捞的鱼类——鲣鱼和金枪鱼，太平洋蓝鳍金枪鱼种群正呈现恢复迹象，而第四大最常捕捞的鱼类——阿拉斯加狭鳕鱼和第五大最常捕捞的鱼类——鳀鱼的亲鱼质量均高于MSY水平，表明部分种群状况良好。

因此，不同鱼类的资源状况各有不同。鱿鱼、鲑鱼和鳟鱼的资源状况处于危机状态，整体而言，如图4和图5所示，资源量较低。

图 6. 最易捕捞鱼类种群状况[6]

二、日本渔业资源衰退的原因

影响渔业资源的因素大致可分为1）环境因素和2）过度捕捞。

首先，环境因素包括影响鱼类生长的水温和水质变化、食物量、洋流变化以及捕食鱼类的捕食者数量。此外，作为产卵场和幼鱼生长场所的海藻床和滩涂等栖息地的存在与否也会对资源产生影响。在日本，经济高速增长时期大规模的填海造地和开发活动导致的沿海环境恶化也被认为对渔业资源产生了影响。

其次是过度捕捞的影响。适量捕捞沿海资源的理念自古以来就存在，如果过度捕捞，这些资源就会消失，日本也有很多自发管理沿海资源的优秀案例。另一方面，对于远洋洄游鱼类的捕捞，过去很少出现过度捕捞的问题，因为捕捞程度不会影响到整体资源。

然而，随着渔船性能的提升，以及鱼探仪的发展提高了鱼群定位的准确性，即使在近海，人们也会尽可能地捕捞鱼类，导致资源枯竭。此外，不仅日本，其他国家的捕捞量也在不断增加，过度捕捞对资源的影响也日益加深，资源管理不善也正在影响着渔业资源。

资源衰退的原因因鱼类种类和地区而异，但海猫鸣助可持续发展研究所（USI）在2022年进行的分析发现，在20个捕捞量高且资源丰度下降的水产资源中，11个受到环境因素影响，17个受到国内过度捕捞影响，9个受到国际因素影响。

近年来，日本周边频繁出现海洋热浪，海洋环境对渔业资源的影响愈发严重。海水温度升高不仅导致鱼类分布向北迁移，还影响其生长。例如，当表层海水温度过高时，海水的垂直循环会停滞，阻碍深海的营养物质和氧气向上层输送，导致鱼类赖以生存的浮游生物减少。人们担心，海水温度升高正在降低海洋的环境承载能力（即在现有环境下可维持的资源量）。

3. 日本渔业资源管理政策面临的问题

如上所述，渔业资源衰退的原因是环境因素和过度捕捞。很多情况下，人们认为衰退的因素不止一个。无论资源衰退的原因是什么，为了恢复衰退的资源并维持适当的资源水平，适当的资源管理至关重要。

基于此，2020年生效的《渔业法》修正案规定，应基于最新科学知识开展资源评估和管理，并设定了以占捕捞量8%的鱼类品种为对象，实施TAC（最大允许捕捞量）管理的目标。然而，尽管《渔业法》修正案生效已四年，但尚未有任何新的鱼类品种完全纳入TAC管理，仅有4个鱼类品种（4个种群）启动了TAC管理的第一步。

总可捕捞量（TAC）的出台速度慢于预期的原因包括：1）渔民不信任科学资源评估的结果，而科学资源评估是总可捕捞量（TAC）的前提；2）渔民担心捕捞量限制会降低他们的收入，使他们无法继续捕捞；3）捕捞配额的分配和调整问题，以及定置网作业中的兼捕等技术问题。我们需要继续解决第2个和第3个问题，但在这里我想重点讨论第1个问题，即科学资源评估和管理体系的问题。

为了进行科学的资源评估和管理，需要培养必要的人才并确保必要的预算。然而，渔业相关的预算每年约为2,300亿日元，自《渔业法》修订颁布以来已增加到3,000亿日元以上，但其中大部分都用于渔港建设等公共渔业项目以及稳定渔民收入的措施（图7）。无论渔港建设得多么好，如果渔业资源不断减少，就无法得到充分利用。作者认为，推进渔业资源管理、构建可持续渔业未来的最大挑战是缺乏足够的人才和预算来开展科学的资源评估和管理。

图7 渔业法修改前后渔业相关预算（含上年度补充预算）[7]

4.日本的渔业资源应该如何管理？

我想强调推动日本渔业资源管理进步所必需的四项举措。

（1）避免捕捞小鱼

对资源造成最大负面影响的捕鱼方式是捕捞未成熟的小型鱼类。如果继续在鱼类尚未长大产卵之前进行捕捞，不仅无法增加资源量，资源状况急剧恶化的风险也会增加。日本各地已经采取了限制捕捞规模等诸多措施来防止小型鱼类的捕捞，但仍有许多渔场尚未彻底落实这些措施。我认为，将防止小型鱼类捕捞作为一项全国性的政策，加大力度至关重要。

（2）渔船数量应与资源规模相适应。

如果渔船数量相对于资源量过多，每艘渔船都会为了生存而努力确保一定量的渔获量，有时甚至会捕捞小鱼。如果渔船数量过多，可能会对资源量造成负面影响，最终导致各方陷入经济困境。因此，我们认为有必要根据资源量来计算合适的渔船数量。如果渔船数量过多，则需要采取减少渔船数量、促进合作、转向捕捞其他鱼类等措施。

（3）扩大资源评估和管理预算

由于资源评估和管理的预算不足，目前有很多事情无法完成；相反，有很多事情应该通过增加预算来解决。

一是资源评估的快速实施。目前，资源评估工作由有限的人员进行，耗时较长，难以根据资源波动进行合理的管理。例如，针对每个鱼种和地区采集渔获物样本并分析体长组成是资源评估的必要环节，但各县水产研究中心负责这些工作的人员不足，这种情况亟待改善。

此外，为了应对近年来海洋环境的变化，有必要通过推进ICT技术，加强对海洋环境和资源状况的监测。例如，我认为有必要在全国的固定渔网中安装自动观测设备，并进一步推进渔船数据的自动收集。

为了进行更准确的资源评估和管理，“基于生态系统的资源管理”的推广已成为一项挑战。目前的资源评估并未充分考虑环境因素（如水温、食物供应和捕食者数量）变化对资源的影响，这也是资源评估和未来预测可靠性不高的原因之一。

为了有效管理资源，除了管理渔获量和大小之外，还必须进一步加强对鱼类生命周期（产卵地点、食物来源、捕食者、洄游方式、以及在何种生态系统条件下资源会增加或减少等）的研究，并将其纳入资源评估，同时还要致力于保护整个生态系统（例如，保护作为产卵场的海藻床和滩涂的环境）。这说起来容易做起来难，但这类研究在海外已越来越受欢迎，我们认为日本也需要建立强化此类研究的体制。

（4）建立研究人员、政府官员和渔民之间的信任

为了推动日本的资源管理，需要在对资源状况进行科学调查的研究人员、根据调查结果制定管理措施的行政当局以及实施管理措施的渔民之间建立信任关系。

但目前这还不够，野外渔民对科学家的资源评估结果抱有怀疑，对政府正在努力实施的管理措施也不完全信服，这是资源管理缺乏进展的一个重要因素。

被视为科学资源管理先例的美国西海岸，在“一带一路”倡议启动之初也面临类似的境况。不过，随着合作时间的增加，三方逐渐建立了信任关系。

具体举措之一是实施研究人员与渔民合作的资源调查。通过这种方式，研究人员可以从每天观察海洋的渔民那里获得第一手资料，而渔民则可以更深入地了解需要哪些数据用于哪些目的。通过参与调查并与研究人员直接沟通，他们有望更加确信调查结果。

另一个是提供研修机会（研讨会等），让研究人员、政府官员和渔民平等参与。这样，渔民可以学习资源管理所需的知识和理念，研究人员和政府官员也可以与渔民共度时光，了解彼此的价值观和重视事项，建立在正式会谈中无法建立的关系。美国环境组织EDF已经在开展此类研修，如果能推广到更多地区和鱼类，那就太好了。

久明诚
UMINEKO 可持续发展研究所 (USI)代表
1975年出生于北海道。14年至25年就职于农林水产省。在民间担任农林水产事业及环境政策顾问后，于3年成立了UMINEKO可持续发展研究所，负责举办以恢复渔业资源为目的的论坛。

Kumei 的其他文章
·在公海建立海洋保护区：联合国公海条约将如何影响日本渔业
·日本水产业发展所需的预算类型 ——根据WTO渔业补贴协定对渔业预算的探讨——

[1] 资料来源：水产厅，《5年渔业白皮书》，图2-1
[2] 根据水产厅《5年渔业白皮书》图2-1制作
[3] 资料来源：水产厅，《5年渔业白皮书》，图3-24
[4] 资料来源：水产厅，《5年渔业白皮书》，图3-2
[5] 资料来源：水产厅，《5年渔业白皮书》，图3-3
[6] 根据水产研究和教育机构的“6 年鱼类资源评估”和“国际资源现状”创建。
[7] 资料来源：水产厅《渔业预算及结算概要》