아시아 지역의 수산 자원과 해양을 지키기 위해 이웃 나라에서 손을 잡고 싶다 (Part 1)

자연환경보전과 인권문제에 대처해, 그 중에서도 해양보전을 큰 테마로 하는 국제 NGO, 엔바이로멘탈 저스티스 파운데이션(EJF).

우진 장
엔바이로멘탈·저스티스·파운데이션(EJF) 한국 오피스, 시니어 캠페너.이전은 한국 해양 수산부에서 수산물의 무역·관세 협상, 그 후는 항만 개발 원조 프로그램 매니저를 담당.그 이전에는 해군사관으로서, 한국·미국 해군간의 기밀 ​​정보 제휴에 종사한 경험도 있다.

해군에서 불법 어업의 현장에 조우

――처음은 해군에 들어가, 그 후, 한국 해양 수산부를 거쳐, 현재는 NGO의 일과 엿볼 수 있었습니다.

옛날부터 바다는 정말 좋아했지만, 제가 해군에 입대한 계기는, 나의 인생의 은사, 박·아브라함 목사의 권고가 있었던 것이었습니다.

해군은 무언가와 힘들었지만, 여러가지 만남과 체험으로 축복받았습니다. 업무로 한국 서해안의 경비에 착수하는 해군 함대를 방문했을 때는, 남북 경계 근처의 해역이 게의 풍부한 어장으로, 불법 어선의 순찰이 일상이 되고 있었습니다. 때로는 외국의 불법 어선과 치열한 충돌이 되기도 했습니다. 이곳은 순시선, 저쪽은 어선이지만 불법 행위도 그만두지 않고, 작살이라도 무엇이든 던져 오므로 강하다. 해안경비선과 한국어선이 함께 방전하기도 했습니다.

당시 나는IUU(불법·무보고·무규제) 어업라는 말도 몰랐습니다만, 눈앞에서 일어나고 있는 것을 보고, 이것은 힘들다고 실감했습니다. 그리고 자국의 어업 자원을 지키는 것, 불법 어업을 박멸하는 것을 처음으로 의식했습니다.

수산 자원 보호를 의식하기 시작

――정말 현장에 접한 체험으로 시작되었네요.

그것이 2011년경의 일입니다.그 후, 여러가지 사정으로 해군으로부터는 2013년에 제대했습니다만, 전직처는 한국의 해양 수산부에서, 자유 무역 협정(FTA)을 위한 자료 작성과 협상 지원 업무를 하는 부서였습니다. … 매월 어딘가의 나라와 협상이 있었습니다. IUU 어업을 문제시하는 프레젠테이션을 하면, 상대의 태도가 굳어져 버리는 일도 있었습니다.

그러한 교섭에 직접·간접적으로 참가해 가는 가운데 매우 인상에 남은 것이 당연한 것입니다만, 각국이 자신들의 수산물을 얼마나 귀중한 것으로서 소중히 하고 있는가 하는 것이었습니다.

FTA의 원산지의 특정에 관한 협상 속에서, EEZ(배타적 경제 수역)*내에서 잡힌 수산물이, 원칙적으로 현지 연안국의 것인지, 잡은 배의 나라에 귀속하는 것인가라는 논의는, 항상 백열하고 있었습니다. 나의 일은, 해양법규나 국제조약의 과거의 사례로부터

각국의 자원관리에 대해 중얼거림을 조사함에 따라 저는 해양 관련 법규에 강한 흥미를 불러 일으켰습니다.

＊EEZ(배타적 경제수역)는 천연자원과 어업활동 관리 등의 권리를 연안국에 인정하는 수역.

유학에서 다시 행정 현장으로, 그리고 NGO로

――흥미가 깊어졌기 때문에, 질리지 않게 된 것이군요.

그렇습니다. 오스트레일리아의 우롱곤 대학에 유학해, 국제 해양법을 배웠습니다. 로그램입니다.정부의 하부 기관에서의 고용이었습니다만, 실제로는 해양 수산부에 파견되어 고소의 청사에 다니게 되었습니다.

그것도 흥미로운 일이었지만, 자신 중에는 언제나 갈등이 있었습니다.

전환기 중 하나가 마다가스카르의 프로젝트였습니다. 경계 평가가 매우 중요하고 원주민과의 합의가 필요하다고 보고했지만, 제 의견은 그다지 반영되지 않았습니다.

――엣, 갑자기 아무것도 없어?

맞습니다. “나는 한국 정부에서 마다가스카르 개발 지원에 종사하고 있습니다만, 그 곳에서 환경 평가를 담당해 주시면, 한국에서는 그것을 합쳐서 지원할지 어떨지를 판단할 수 있다고 생각합니다”라고 전했습니다. 그 제안이 받아들여지고, 아프리카 개발 은행이 환경 평가를 실시하고, 한국 정부도 이에 따라 합의하고, 2021년에 업무 협약을 체결했습니다.

그 무렵부터 나는 개발보다 환경보전에 임하고 싶은 마음이 더욱 강해져 왔습니다. 거기서 내 관심에 딱 맞는 것이 지금의 직장입니다.

EJF 웹사이트에서는 해양보전과 IUU 어업 문제를 크게 닫고 있다. 위 페이지에서는 “35억명이 식량과 생업을 해양에 의존하고 있다.

한국 수산문제와 EJF의 긴 관계

――다시 EJF란 어떤 단체일까요?

EJF는 세계에 17개의 거점을 가진 국제 NGO로, 현재 약 140명의 스탭이 있습니다.아시아 최대의 거점은 방콕에 있어, 그 밖에 인도네시아, 필리핀,, 한국, 대만 등에 스탭이 있습니다.

EJF로서는 자연환경 전반과 인권의 보호가 목적입니다만, 우리는 특히 IUU 어업의 박멸과 연안 커뮤니티의 보호에 주력하고 있습니다.

이것이 효과적이었던 것이, 제가 EJF에 들어가기 전의 일입니다만, 한국이 IUU 어업 문제로 EU로부터 옐로 카드를 받았을 때입니다.

*EU는 2010년, 권내의 수산물 및 수입수산물에 대해, IUU 어업을 규제하는 법률을 시행.이 문서참조

――그 이야기는 우리도 듣고 있었습니다만, 그 후의 한국의 신속한 대응에도 놀랐습니다.

발단은, 한국의 어선단이 서아프리카 해안에 가, 「쿠루비」(이시모치 등에 가까운 니베과의 물고기)를 트롤 어로 잡은 것이었습니다. 한국에서 인기가 있는 어종입니다. 모르겠지만, EJF가 작성한 영상과 리포트가 계기가 되어, 한국은 EU로부터 옐로 카드를 끊어졌습니다.

한국 정부는 EU뿐만 아니라 NGO인 EJF와도 연계하여 옐로카드 철폐에 노력했습니다. 양어업에 대한 규제를 강화하도록 제안했습니다. 그 후 몇 가지 변혁을 거쳐 한국의 수산 관련 규제는 크게 변화해 왔습니다.

EJF는 바다 생물 다양성, 수산 자원 문제, 불법 어업과 어선 노동자에 대해 다수의 보고서를 작성, 공개하고 있다.전편은 이쪽・영문 리포트) 「어업의 투명성에 관한 세계헌장」의 침투에도 주력하고 있다

환경파괴와 인권문제는 세트에서 발생

EJF의 큰 특징이 환경보전과 인권문제를 맺은 것입니다.

왜 그렇게 생각했는지, 스티브에게 물었던 적이 있습니다. 되는 가운데, 아이나 이민 노동자가 무급으로 혹사되고 있었다. 노예 노동과 환경 파괴는 「항상 함께 일어나고 있다.

――과연, 아울러 대처하는 것이 현실적인군요.

또 하나, 리포트 뿐만이 아니라 영상을 만드는 것도 EJF의 특징입니다.우리가 IUU 어업 등의 문제를 다룰 때는, 예를 들어 이민 노동자의 인터뷰를 촬영해, 실제로 체험한 것을 말해 달라고 합니다. 그것을 5분의 쇼트 무비로 해, 상위 레벨의 정책 결정자에게 보여, 변화의 필요성.

――확실히, 시간이 없는 톱도, 5분의 동영상이라면 볼 수 있을 것입니다.

EJF는 한국의 IUU 어업 문제를 해명하기 위해 40척 이상의 원양어업선에서 일하는 이민노동자들과의 인터뷰를 통해 동영상 동영상을 제작했다.전체편은 이쪽・영어) 그 밖에도 테마마다 2000년대 이후 다수의 쇼트 무비를 작성해 왔다(YouTube의 EJF 페이지는여기)

정부와 NGO의 협력관계를 키우기

――그리고 그 중에서, 자신은 어떤 역할을?

한국은 세계에서 4번째로 많은 어선을 가지고 있습니다.1위는 중국, 2위는 대만, 3위가 일본입니다.세계 최대급의 어선단은 모두 아시아에 있습니다.

현재 우리는 한국에 의한 어업뿐만 아니라 국내 시장의 트레이서빌리티에도 착수하고 있습니다. 라고 알고, 트레이서빌리티 관리의 강화를 정부에 제언했습니다. 그것을 받아 한국 정부는, 올해(2024년) 3월에는 어획 증명서의 스키마를 계획에 도입했습니다.

또 하나 인권 테마에서는 이민 어선원의 인터뷰와 그들의 증언을 뒷받침하는 근거 자료를 조합하여 보고서를 작성, 발표했습니다.

2024년 3월 한국정부와 NGO와 함께 원양어선의 노동조건 개선을 위한 회의가 진행됐다.보도 자료 · 영어) 사진제공・EJF

――행정측에서는, NGO에 대한 저항감이라고 할까, 거부 반응은 없었습니까.

실은 수산품에 관련된 인권 문제로 한국은2022년, 20년 만에 미국무성에 의한 인신매매보고서의 등급을 1급에서 2급으로 강등되었고, 2023년 9월에는 유엔인권이사회로부터 서한을 받고 있었습니다.그러한 외압이 없으면 한국 정부가 NGO에 도움을 요청하지 않았을 것입니다. 그것도 EJF의 리포트가 고발의 계기가 되었기 때문에, 「개선의 방법도 생각해 주었으면 한다」라고 우리에게 목소리가 걸렸습니다.

이러한 움직임은 담당자에 의존하는 면도 크고, 행정의 담당자는 2년마다 이동해 버리기 때문에, 정부 담당자측에 오픈으로 긍정적인 사람들이 있어 준 것은 정말 운이 좋은 것이었습니다.

파트 2는 IUU 대책과 한국에서의 수산업계의 변화, 그리고 2025년에 예정되어 있는 아와 오션 컨퍼런스(Our Ocean Conference) 등의 국제회의를 포함해 아시아 지역 전체를 시야에 둔 포부와 한일의 협력에 의한 과제에 대한 대처의 기대에 대해 말씀해 주셨습니다.

취재・집필：이하라 케이코
종합 디자인 사무소 등에서 2002년까지 디자인 리서치 및 컨셉 스터디를 담당.