【전편】왜 참치 낚시의 배경으로 인권 침해가 일어나는가 - 공급 체인의 블랙 박스화(한국 어선의 사례로부터)

2023년 12월 국제인권 NGO 휴먼라이츠 나우와 APIL(Advocates for Public Interest Law)이 조사 보고서 'BLACK BOX：우리의 식탁의 사시미 참치는 어디에서 왔는가?」를 발표했습니다.

사시미 참치 공급망에 숨어있는 심각한 인권 침해

"배를 타자마자 일이 시작되었습니다. 밤 9시까지 일했습니다만, 휴식도 휴일도 잔업대도 없었습니다…

「2년 계약이었습니다만, 그 이상의 근무를 강요당했습니다. 2년 이상, 한 번도 입항하지 않고 배에 머물렀습니다」.

이 두 가지는 모두 2019년부터 2021년까지 한국의 참치 연조선 D호에 종사한 인도네시아인 노동자의 증언입니다.

우리가 입에 넣은 사시미 참치가 누군가의 인권 침해로 이루어진 것이라면 어떻게 느끼고 생각하고 행동할 것인가?

어업은 전형적인 3D(Dirty(더러운)Dangerous(위험한)Difficult(가혹한))와 국제노동기관(ILO)으로 분류되어 있는 업종입니다. 특히 원양어업은 IUU어업과 강제노동의 리 스크가 매우 높다고 여겨지고 있습니다. 육지에서 멀리 물리적으로 고립되어 있을 뿐만 아니라, 공해나 배타적 경제수역 내에서 복수국의 관할 구역을 횡단하기 때문에, 규제가 지극히 어려워, 감시가 닿지 않기 때문입니다.

일본은 세계의 참치 어획량의 8%를 소비, 한국의 사시미 참치 4%가 일본에

원양 어업을 실시하고 있는 것은, 세계에서 한 줌의 나라입니다.한국의 원양 어업은 세계 제4위의 규모를 자랑해, 주로 남태평양에서 행해지고 있습니다.

연강어선은 주로 키하다, 메바치, 참다랑어를 어획하고, 주로 '회 참치'로 시장에 공급됩니다.

일본은, 1961년 이래, 세계 톱 5의 수산물 소비국이며, 일본에서 스시나 사시미로서 소비되고 있는 크로참치에 있어서는, 무려 세계의 어획량의 80% 이상을 일본이 소비하고 있습니다. 41%가 일본에 수출되고, 사시미용 참치의 수출 총액의 87%가 일본 시장에서 낳고 있습니다.게다가, 일본의 수입 수산물에의 의존도는, 노동력 인구의 감소나 젊은 노동자의 어업 떨어져에 의한 어선의 노동자수의 감소에 의해, 꾸준히 높아지고 있습니다.

인권침해가 발생하는 요인

해상에서 고립된 원양어업에 있어서의 인권 리스크는 앞서 언급한 대로입니다만, 한국어선으로부터 일본 시장까지의 참치 공급 체인에 있어서의 인권 리스크가 높은 요인은 그 밖에도 있습니다.

● 이민노동자 취약성

한국의 원양어선 노동자의 약 80%는 모국에서의 빈곤, 교육 부족, 실업에 시달리고 있는 이민 노동자라는 것은 매우 중요한 점입니다. 출신국의 빈곤에 의해 이미 취약한 입장에 있는 이민자는 불합리한 노동조건을 받아들일 수밖에 없고, 강제노동과 인신거래에도 상당하는 가혹한 노동환경 아래 착취되고 있습니다. 수속중에, 브로커에 의해, 일을 찾아내는 명목으로, 다양한 연수 비용이나 거래 수수료 외, 계약 기간내의 이직을 막는 제약이 되는 퇴직 보증금을 징수되거나, 원양어선에는 노동시간에 관한 규제가 없기 때문에, 한국인 어업자보다 훨씬 낮은 차별적인 최저임금으로, 대부분의 경우 하루 1시간을 넘는 장시간 노동으로 착취되기도 합니다.

● 해상 적재의 관행화와 불투명성

해상에서의 적재는 어선의 장기간의 해상체류를 조장하는 것 외에, 다른 배로부터의 어획물이 운반선내에서 혼재해, 어획량의 보고 누설이나 허위의 보고로 연결되기 때문에, 인권 침해나 불법 어업의 리스크를 높입니다. 에서의 픽업을 원칙 금지해, 항구에서의 픽업을 의무화하고 있습니다만, 참치 연나무 어선은, 해상에서의 픽업이 가장 용인되고 있습니다.특히 신선도가 중요시되는 사시미용 참치에 대해서는, 한국의 항구에 반입되지 않고, 수송선으로 픽업되는 그대로 일본에 수
지역 어업관리기관은 환적에 관한 정보를 수집하고 관리하게 되어 있습니다만, 공개되고 있는 정보 자체의 불확실성이 지적되고 있으며, 공개하고 있는 정보는 한정적이며 매우 불충분합니다.

한국 정부도 지역 어업관리기관에 제출한 관련 정보에 관한 시민사회로부터의 공개청구를 거부하고 있으며, 사시미용 참치는 직접 공해에서 수출되는 경우 항만관리나 검사는 이루어지지 않고 수출 사실이 확인되어 처음으로 서울 세관국에 신고되므로 검증이 곤란해지고 있습니다.

● 일본의 공급망의 복잡성과 불투명성

참치는 일본 시장에 이르기까지의 공급 체인뿐만 아니라 그 후의 공급 체인도 불투명하고 복잡해지고 있습니다. 을 사용하여 참치의 가공·수송·유통을 실시하고 있어, 「기업 비밀」이라고 하는 이유로 공개적으로 공개하지 않기 때문에, 관련 정보에의 액세스가 제한되어, 노동 안전 위생이 확보된 환경에서 어획된 참치와 노동 리스크가 높은 환경에서 어획된 참치를 판별하는 것은 곤란합니다.

일본에서는 지역 어업 관리 기관의 보존 관리 조치의 실시에 관한 법률에 근거해, 참치의 수입업자는, 어획 중에 IUU 어업이 행해지고 있지 않은 것을 보증하는 증명서의 제출이 요구되어 하지만, 그 보증의 대상에는 강제노동이나 인신거래 등의 인권침해에 관한 점은 포함되어 있지 않고, 결과적으로 인권침해에 관여하는 산품이 시장에 유통되는 상황을 낳고 있습니다.

조사 리포트 「BLACK BOX：우리의 식탁의 회 참치는 어디에서 왔는가?」다운로드는 이쪽(일본어/영어/한국)

>>> 후편 읽기

집필 : 휴먼 라이츠 나우 비즈니스와 인권 프로젝트 직원 카와사키 카나