IUU 어업 박멸을 목표로, 어획 증명 제도의 개선에 임하는 EU의 NGO의 제휴(Part 2)

EU IUU 연합
코디네이터 토마스 월시

EU IUU 연합(EU IUU Fishing Coalition; 이하, 연합)의 코디네이터를 맡는 토마스 월시 씨.파트 1그럼, 연합 설립의 경위로부터, 데이터 요건의 확충이나 디지털화 등 EU 어획 증명 제도의 개선의 최전선, 그리고, 각국의 수입 관리 제도의 조화에 대한 생각을 들었습니다.

Part 2에서는 영국 북부의 바다에서 떨어진 마을에서 자라면서 BBC의 '블루 플래닛'에 매료되어 해양의 세계로 나아간 월시 씨의 원점을 되돌아 보면서 IUU(불법·무보고·무규제, Illegal, Unreported and Unregulated) 어업 박멸을 향한 대처를 계속하는 동기 부여를 말해 주셔, 일본의 수산업계에의 요망도 묻습니다.

지속 가능한 해산물을 주류화하려면

――10회째를 맞이한 2024년의 도쿄 서스테인블 해산물 서밋(TSSS2024)에서는, 「2030년까지 지속 가능한 해산물을 주류로」라는 목표를 내걸었습니다. 이 목표를 달성하기 위해 무엇이 필요하다고 생각하십니까?

훌륭한 목표이며 강하게 지지합니다. 목표 달성에는 정책면에서의 세계적인 제휴와 경쟁 조건의 평등화가 필요하다고 생각합니다. 어업자와 기업이 착밀한 패치워크 형태의 수입 요건에 농락되지 않도록 가능한 한 각국 제도간의 조화를 진행하는 것이 중요합니다. 그리고 강력한 규제와 함께 공급망의 투명성과 책임이 필수적입니다.

Coalition for Fisheries Transparencyの'어업 투명성을 위한 글로벌 헌장'이와 같이 거의 비용을 들이지 않고 실천할 수 있는 투명성 향상의 틀이 이미 존재하고 있습니다. 투명성이 높은 데이터가 있으면 의사 결정 프로세스가 공정해지고 모든 이해 관계자가 논의에 참여할 수 있습니다. 투명성이 높아지면 데이터 공유가 훨씬 쉬워지고 어업 전체가 해양 생태계와 자원량에 미치는 영향을 파악·정리하는 데 도움이 됨과 동시에 IUU 어업의 근절로 이어집니다.

2025년 10월에 오사카에서 개최된 TSSS2025의 IUU 어업 대책을 테마로 한 패널 세션의 등단자들과.

――서스테너블 해산물의 주류화에는 IUU 어업, 인권 문제, 생물다양성 문제 등 매우 많은 과제에 대한 대처가 필요합니다. 이런 복잡한 문제를 해결하기 위해 어떤 접근법과 마인드 세트가 가장 효과적이라고 생각하십니까?

IUU 어업, 인권 침해, 생물 다양성 상실 등의 문제는 서로 깊게 연결되어 있으며 개별 솔루션에서는 잘 작동하지 않습니다. 문제가 너무 큰 데다 그 규모를 제대로 파악하기 위한 데이터나 투명성이 아직 크게 부족하다는 현실이 있습니다. 저에게 희망을 주는 것은 국제적인 협력입니다. 연합의 활동이 EU에 준 큰 영향과 근거에 근거한 추천안을 정부에 제시하는 것이 어떻게 변화를 촉구하는 힘이 될지 실감해 왔습니다.

IUU 어업은 바로 국경을 넘어서는 글로벌 문제입니다. 예를 들어 EU 기업이 세계 뒷면에서 운영하는 어선을 소유하는 경우가 있습니다. 즉, EU에 있는 사람들이 멀리 떨어진 곳에서 파괴적인 활동에 가담하고 있는 경우도 있습니다. 한 나라의 정부가 단독으로 맞서는 것은 불가능합니다. 그렇기 때문에 글로벌 네트워크를 가지고 가능한 한 협력하여 글로벌 어업의 투명성을 높이는 것이 중요하다고 생각합니다.

IUU 포럼 일본や미국 IUU 어업·노동권리연합(US IUU Fishing & Labor Rights Coalition)등 세계 각지의 이해관계자와의 대화가 현실적인 제언을 하는 힘이 되고 있습니다. 그러나 NGO 간의 협력만으로는 충분하지 않습니다. 통합된 이러한 위기를 해결하기 위해서는 주요 시장국들이 다자간 접근 방식으로 추진하는 것이 필수적이며 국제 협력이 필요하다.

2026년 2월, IUU 어업 대책에 임하는 EU, 미국, 일본의 관계자가 런던에 모인 연차 회의. 전열 왼쪽에서 두 번째가 토마스 월시 씨 (사진 제공 : 토마스 월시)

"블루 플래닛"에 영감을 얻은 소년 시절

―― 원래 해양 분야에 흥미를 가지게 된 것은 언제부터입니까?

내가 태어나 자란 것은 영국 북부의 마을 셰필드입니다. 바다에서 꽤 멀리 있는데, 나는 계속 바다를 사랑하고 어렸을 때 처음으로 손에 넣은 책 중 하나가 "A to Z 바다 생물 도감"이었습니다. 그 도감으로 다양한 생물을 알았습니다. 다양한 해양 포유류에 씹어 비스킷 같은 모양의 상처를 남기는 쿠키 커터 상어*라는 이상한 상어를 기억하고 있습니다. 해머헤드 상어(슈모쿠상어)나 범고래에 대한 강한 관심을 불어넣은 것도 이 도감이었습니다.

* 달마 상어. 영명으로 「쿠키 커터 샤크(Cookie-cutter shark)」라고 불리는 대로, 쿠키를 빼낼 때의 형태와 같은 입을 하고 있어, 자신보다 훨씬 큰 동물의 체표에 씹어, 몸을 회전시키는 것으로, 살아 있는 채 체표의 일부의 육괴를 둥글게 먹는다고 하는 특이한

잉글랜드 북부 마을, 셰필드 풍경 (사진 제공: 토마스 월시)

그리고, 텔레비전에서 BBC 제작의 해양 다큐멘터리 프로그램 「블루 플래닛」시리즈를 보고 있던 영향도 큽니다. 박물관 학자인 데이비드 어텐버러가 내레이터였고, 저는 쇼에 열중했습니다. 어렸을 때 해외에 가본 적이 없으면 바다에 나온 적도 없고, 그런 것은 본 적이 없었습니다. 그것이 바다와 바다의 생물을 더 알고 싶다는 마음의 출발점이었습니다.

소년 시절의 토마스 월시를 매료시킨 아름다운 바다와 물고기 © Jurgen Freund-WWF

다큐멘터리의 세세한 곳까지는 기억하고 있지 않지만, 해양 플라스틱이나 기후변화, 지속가능하지 않은 어업 등, 인간이 바다에 주는 영향에 대해서는 거의 말할 수 없고, 오로지 바다의 아름다움에 대한 사랑이었습니다. 그 후, 고등학교나 대학에서 바다와 해양 생물이 직면하고 있는 위협에 대해 배워가는 가운데, 이것을 자신의 커리어로 하려고 생각하게 되었습니다.

――지역의 셰필드 대학에서 생물학을 배웠습니다. 해양 생물학 전공입니까?

생물학 전반입니다. 이른 단계에서 전문을 짜내고 싶지 않았던 것입니다. 처음부터 해양 생물학을 전공하지 않았던 것을 후회한 적도 있습니다만, 학사 과정에서는 폭넓게 배울 것을 의식하고 있었습니다. 그럼에도 불구하고 바다에 대한 관심을 축으로 배우고 졸업 논문은 대학의 해양 학자 하에서 산호의 백화 현상에 대해 썼습니다. 그 후, 에든버러 대학에서 전문을 깊게 해 갔습니다.

해양 문제를 탐구하기 위해 노력한 학생 시절의 토마스 월시
(사진 제공: 토마스 월쉬)

IUU 어업의 박멸에 종사하는 동기 부여

――석사과정에서는 해양정책과 해양시스템을 전공하였습니다. 특히 IUU 어업 문제에 초점을 맞추게 된 계기가 있었습니까?

석사 과정을 통해 깨달은 것은 환경 문제의 뿌리에있는 것은 지식이나 과학의 부족이 아니라 인간, 특히 정치 실패가 많다는 것입니다. IUU 어업이 특히 눈에 띄게 보이는 이유는 지속가능성, 식량안보, 인권문제 등 여러 측면을 동시에 해치기 때문이다.

Environmental Justice Foundation (EJF)의 다큐멘터리와 리포트를 통해 이처럼 심각한 문제가 수산업에 투명성이 없기 때문에 자신을 포함하여 일반 사람들에게는 거의 보이지 않는다는 현실에 강한 충격을 받았습니다. 그것이 이 분야에서 공헌하려는 동기로 이어졌습니다. EJF에서는 인턴쉽도 경험했습니다.

광대한 바다로 가는 어선 © Environmental Justice Foundation

――석사과정 수료 후, NGO의 연구직을 목표로 하는 것을 이미 결정했습니까? 일본에서는 NGO에서 경력을 시작하는 것은 그다지 일반적이지는 않지만, 영국에서는 자주 있는 것일까요?

내가 NGO에서 일하기를 희망한 이유는 NGO가 조사, 연구, 광고(정책 권고), 현실 세계에 대한 영향의 교차로에 위치하기 때문입니다. NGO는 종종 신속하게 움직이고 국경을 넘어 협력하고, 그렇지 않으면 간과되는 불편한 진실을 정책의 장소에 반입할 수 있습니다. 조사의 엄밀함, 문제 해결에 대한 절박감, 목적 의식을 겸비한 NGO의 본연의 방법에, 나는 강하게 공명했습니다.

인기있는 커리어 패스라고 생각합니다. 다만 대학에서 NGO에 직접 취업하는 것은 상당히 어려울 것입니다. 환경문제를 다루고자 하는 의욕적인 사람이 매우 많기 때문에 NGO에서의 포지션을 확보하는 것은 정부기관이나 그 외의 취업처를 목표로 하는 것만큼 경쟁률이 높을지도 모릅니다.

――IUU 어업과의 싸움을 계속하는 동기 부여는 무엇입니까?

뭔가 의미있는 일을하고 있다는 실감입니다. 정책의 개선으로 이어지는 것, 바다를 지키는 것, 그리고 선상에서 가혹한 상황에 놓인 사람들을 돕는 것에, 약간만 기여할 수 있다고 느껴지는 것이, 의의가 있는 역할을 하고 있다는 확실한 대응이 되고 있습니다.

연합에서는 연구원으로부터 정책 분석가, 그리고 지금은 코디네이터와 다양한 역할을 경험해 왔습니다. NGO에서 해양 보전 분야의 일을 계속해 지금도 그렇습니다만, 자극적인 동료들과 함께 일하고 싶다고 강하게 생각합니다. 자신의 커리어가 앞으로 어떻게 전개될지 모르겠지만, 그것을 즐기면서 자신이 가장 공헌할 수 있고 가치를 더할 수 있는 장소를 찾아 걸어가고 싶습니다.

――EU권내를 자주 출장되는 것일까요?

네. 지금은 런던이 거점으로, 브뤼셀에는 정기적으로 가고 있습니다. 연합 동료의 대부분이 브뤼셀에 살고 있으며 유럽위원회의 사무실도 거기에 있기 때문에 필요에 따라 가능한 한 다리를 운반하고 있습니다.

――TSSS2025의 때에 일본에 왔습니다. 연합을 대표하여 세계 각국으로 여행할 기회도 많습니까?

작년은 제 경력에서 가장 많이 여행한 해였습니다. 한국을 처음 방문해 부산에서제10회 Our Ocean Conference에 참여한 것과 서울 체재는 훌륭한 경험이었습니다. 또한 다시 일본에 올 수 있었고 TSSS2025를 위해 오사카를 방문한 것은 내 작년의 하이라이트였습니다.

2025년 10월에 오사카에서 개최된 TSSS2025의 IUU 어업 대책을 테마로 한 패널 세션에 등단한 토마스 월슈씨(단상, 왼쪽에서 2번째)

일본도 대상 어종 확대, 디지털 시스템 도입

――일본의 수산업계에의 요망은 있습니까?

우선 일본 정부가 어획 증명 제도를 구축한 것을 높이 평가하고 싶습니다. 이렇게 큰 시장국이 세계의 선행 사례를 따르고 정부, 업계, 소비자에게 기능하는 시스템을 정비한 것은 매우 중요한 한 걸음이었다고 생각합니다. 또, 일본 정부가 오픈한 이해관계자 프로세스를 진행해 온 것도 평가하고 싶습니다.

2025년에는 NGO나 업계를 섞어 어종 확대 등 다음 단계에 대해 협의할 장소가 마련되었다고 들었습니다. 앞으로도 그러한 노력을 계속할 것을 권하고 싶습니다. 일본의 수산물 거래의 독자성과 복잡한 사정은 잘 알고 있습니다만, 보다 좋은 수입 관리 제도를 추진하는 입장으로서, 일본에도 디지털 시스템으로의 이행과 대상 어종의 확대를 추천합니다.

――민간의 사업자를 향해도 메시지를 부탁합니다.

일본의 업계 분들도 가능하다면 디지털 시스템 CATCH에 참가하는 것이 좋습니다. 시스템이 이미 완전 온라인화했다고 해서 지금 바로 대응해야 한다는 것은 아닙니다. 시간이 지남에 따라 진행해도 좋은 과정입니다. 단, 참여하는 기업이 늘어날수록 종이 기반 어획증명서에 걸리는 EU 측의 사무부담이 경감됩니다.

그것은 EU 당국과 산업계뿐만 아니라 일본 정부와 산업계에 있어서도 사무부담의 경감으로 이어질 것입니다. 그리고, 엔드 투 엔드의 디지털화에 의해, 부정이 없는 확실한 시스템이 되어 가는 것이라고 생각합니다.

아름다운 바다를 보호하기 위해 © OCEANA: Juan Cuetos

토마스 월시 (Thomas Walsh)
EU IUU 연합의 코디네이터를 맡고, IUU 어업 박멸을 향해, 이해관계자간의 연계의 촉진, 혁신적인 전략의 지원을 통해, EU IUU 연합의 각 프로젝트의 효과적인 운영과 실시를 주도. 2021년에 연구원으로서 EU IUU 연합에 참가. 2023년 3월부터 정책 분석가로서 IUU 어업 문제, 어업 투명성, 수산물 추적성에 관한 다양한 테마의 리포트와 정책 제언을 집필하고, 연합의 근거에 근거한 어도보카시 활동을 지원. 2024년 6월부터 현직. 영국 셰필드 대학에서 생물학 학사 학위, 에든버러 대학에서 해양 시스템과 해양 정책 석사 학위를 취득.

취재・집필：이나이 치호

주로 과학기술과 문화에 관한 기사를 일본어와 영어로 집필. 중소기업 금융공고(현·일본 정책금융공고), 영자신문사 재팬 타임즈 근무를 거쳐 2016년부터 프리랜서. 2024년 호세이대학 대학원 공공정책연구과 서스테이너빌리티학 석사과정 수료. 일본 과학 기술 저널리스트 회의 이사.