금융계에 있어서도 필연적으로, 블루 이코노미를 겨냥한 경제로 (Part 2)
인터뷰
EU IUU 연합(EU IUU Fishing Coalition)
코디네이터 토마스 월시
IUU(불법·무보고·무규제, Illegal, Unreported and Unregulated) 어업은 해양 자원을 고갈시키고, 자원 관리에 악영향을 주고, 취약한 커뮤니티의 생계를 위협합니다. 또한 어선 노동자의 인권과 노동권 침해의 온상으로도 되어 있습니다. 이 문제에 일찍부터 노력해온 유럽연합(EU)에서는 2008년 EU IUU 규칙을 채택해 세계에 앞서 'EU 어획 증명 제도'를 세웠습니다.
그리고, 2024년 1월에 개정된 「EU 어업 관리 규칙」이 올해 2026년 1월부터 적용되어 EU 어획 증명서에서 요구하는 데이터의 확충, 또한 EU에 수입되는 모든 수산물의 어획 증명서를 관리하기 위한 디지털 시스템 「CATCH」의 운용이 시작되었습니다. 실효성 있는 IUU 어업 대책을 향해 연계하는 NGO의 대처와 최근의 EU 상황에 대해, EU IUU 연합(EU IUU Fishing Coalition; 이하, 연합)의 코디네이터를 맡고, 서스테인블 해산물 서밋 2025 in 오사카에 등단한 토마스 월쉬씨에게 말했습니다.
토마스 월시 (Thomas Walsh)
그는 EU IUU 연합의 코디네이터를 맡고 IUU 어업 박멸을 향해 이해 관계자 간의 연계 촉진, 혁신적인 전략의 지원을 통해 EU IUU 연합의 각 프로젝트의 효과적인 운영과 실시를 주도. 2021년에 연구원으로서 EU IUU 연합에 참가. 2023년 3월부터 정책 분석가로서 IUU 어업 문제, 어업 투명성, 수산물 추적성에 관한 다양한 테마의 리포트와 정책 제언을 집필하고, 연합의 근거에 근거한 어도보카시 활동을 지원. 2024년 6월부터 현직. 영국 셰필드 대학에서 생물학 학사 학위, 에든버러 대학에서 해양 시스템과 해양 정책 석사 학위를 취득.
――어떤 경위로, 복수의 NGO가 연계해 EU IUU 연합(이하, 연합)을 시작했습니까? 설립 배경을 말해 주시겠습니까?
연합의 설립은 2014년입니다. Environmental Justice Foundation(EJF), Oceana, The Nature Conservancy(TNC), The Pew Charitable Trusts(퓨 재단) 및 WWF EU(세계 자연 보호 기금)라는 5개의 NGO로 구성된 조직입니다.
2008년에 채택된 EU IUU 규칙은 IUU 어업 문제에 대처하기 위해 세계를 선도하는 법이며, 해양으로 널리 확산되는 이 재해를 다루는 강력한 법적 틀과 도구입니다. 그러나 EU 회원국이 어떻게 적절하게 법령을 시행하는지는 그 나라에 달려 있습니다. 실효성을 확보하기 위해서는 법률의 적절한 운영 모니터링 및 검증, 전문적인 기술적 의견 제공, 정치적 추진력 유지가 필요하다는 것이 분명했습니다.
그러기 위해서는 NGO측의 제휴가 불가결하다고 생각한 5개의 NGO가, 일치 단결해 소리를 내는 것으로 영향력을 높여, EU 기관——유럽 위원회와 유럽 의회——에 대해서도, EU의 각 가맹국에게도, 일관한 메세지를 전달할 수 있다고 생각한 것이라고 생각합니다.
유럽연합(EU)은 영국 이탈 이후 27개 회원국으로 구성된다.――EU의 공적인 기관과는 어떤 관계에 있는 것일까요.
EU기관, 특히 유럽위원회는 매우 건설적이면서 독립성을 유지한 관계에 있습니다. 정기적인 면회를 유의해, 상황에 따라 제휴하고 있습니다.
연합은 IUU 어업 대책에서 EU의 글로벌 리더십을 평가합니다. 이렇게 중요한 수산물 시장인 EU이기 때문에 그 영향력을 통해 글로벌 기준을 설정할 수 있다고 우리는 생각하고 있습니다. EU가 설정하는 기준이 충분히 높고 적절하게 집행되도록 보장하고 EU 내에 남아있는 투명성의 부족을 지적하는 것이 연합의 존재 의미입니다.
――어획 증명서로 요구하는 중요 데이터 요소(Key Data Element; KDE)에 대해 가르쳐 주세요.
EU의 어획 증명 제도는 2008년에 도입되어 2010년에 발효되었습니다. 원래의 어획 증명서는 유럽 시장에 수입되는 수산물이 국내 및 국제 어업 법규 및 자원 관리 조치에 준거하여 어획되었음을 증명하기 위해 EU가 책정한 것입니다. 그 어획 증명서에는 이미 연합이 추천하는 KDE 중 13개 항목이 포함되어 있었다.
2020년, 연합은 독립적인 NGO의 입장에서 실효성이 높은 어획 증명 제도의 최소한의 기초로서 중요하다고 생각하는 17항목의 KDE의 리스트를 작성했습니다. 그리고 EU의 어획증명서가 우리의 추천안에 따른 것이 되도록 KDE의 개선을 유럽위원회에 권고한 것입니다.
――연합은, 어떻게 17의 KDE를 책정했습니까?
기존의 문헌이나 외부로부터의 제언을 바탕으로 책정했습니다. 유엔 식량농업기관(FAO)도 어획증명제도에 관한 독자적인 임의 가이드라인을 발표하고 있으며, 거기서도 KDE가 추천되고 있다.
연합이 추천하는 KDE는 기존의 지식 외에도 NGO로서 수산물의 진정한 추적성을 확보하기 위해 필수적인 데이터는 무엇인가라는 관점에서 책정되었습니다. 누가, 무엇을, 언제, 어디서, 어떻게, 정보입니다.
――EU IUU 연합이 추천하는 17개의 KDE 중, EU 어획 증명서에서는 13개의 KDE의 수집이 요구되고 있었다고 하는 것입니다만, EU 어업 관리 규칙의 개정에 수반해, 2026년 1월부터 요구되는 데이터가 확충되어, 17의 KDE 모든 수집이 의무화되었습니다. 이것은 연합의 권고 때문입니까?
맞습니다. EU어업관리규칙의 개정은 EU어업관리동맹*의 일원이기도 하는 연합의 많은 NGO멤버들에게 더욱 개선을 제언할 수 있는 기회가 되었습니다. 다만, 최종적으로 어떻게 바꿀지 결정한 것은 유럽위원회와 EU기관입니다. EU 어업관리규칙 개정의 합의에는 실제로 5년이 걸렸습니다.
――EU 어획 증명 제도의 디지털 시스템 「CATCH」에 대해서는 어떻습니까? 지금까지는 종이 기반의 어획 증명서가 사용되고 있었습니다만, 올해부터 EU 회원국에는 디지털 시스템의 사용이 의무화된 것이군요.
EU는 15년 동안 종이 기반 어획 증명 제도를 운영해 왔습니다. 연합은 상당히 전부터 디지털화를 권고했으며, EU 어업 관리 규칙의 개정은 이를 법적 요건으로 만들 기회가 되었다.
시간이 많이 걸리는 프로세스라는 것이 처음부터 예상되었기 때문에 의무화 전에 시스템 자체가 일부 가동되었습니다. 수년간의 임의 이용기간이 마련되었으며, EU 회원국에도 EU 역외의 나라에도, 또한 EU 수입업자에게도 시스템에 익숙해질 기회가 주어졌습니다. EU 회원국과 EU 수입업자의 법적 의무가 된 것은 최근이다.
――디지털 시스템의 의무화는 2026년 1월 10일에 방금 시행되었지만, 이행은 원활하게 진행되고 있습니까?
디지털화는 EU의 IUU 어업 대책에서 큰 전진이라고 생각합니다. IUU 어업에 의한 수산물이 EU 시장에 유입되는 것을 막는 능력이 크게 강화됩니다. 그것은 EU 회원국들 사이에서 수입 규제의 이행을 통일하는 중요한 도구가 될 것입니다. 시행으로부터 날이 얕고, 자세한 실시 상황에 관한 정보는 아직 가지고 있지 않습니다.
유럽위원회는 EU 회원국을 위한 교육과 세미나를 개최하고, EU 역외의 국가들에게도 가능하다면 무엇이든 직접 시스템을 활용해 보도록 촉구하고 있습니다.
――아시아 국가나 일본의 어업자에게도, 기존의 종이 베이스의 수속으로부터 IT 시스템에의 이행이 큰 과제가 되는군요.
CATCH의 이용이 의무화되고 있는 것은 EU가맹국과 EU의 수입업자만으로, EU역외의 수출국에게는 임의인 채입니다. EU 밖의 국가와 공급업체는 계속해서 종이 어획 증명서를 제출할 수 있지만, 이 경우 종이 정보를 시스템에 업로드하는 것은 EU 수입업체의 책임이 됩니다.
――그것은 EU의 수입업자에게 있어서의 상당한 작업량이군요!
그러므로 유럽위원회는 EU 수입업체가 공급망에 일하고 지금부터 시스템에 참여하도록 촉구하고 있습니다. 또한 EU 지역 외 국가들에게도 CATCH를 직접 활용하도록 촉구함과 동시에 각국의 시스템과의 상호 운용성을 확립하고 있습니다.
――2025년의 서스테너블 시푸드 서밋 in 오사카(TSSS2025)에서는, 각국의 수입 관리 제도간의 조화(하모나이제이션)의 중요성이 논의의 중심이 되었습니다. 각국의 상황의 차이와 제도간의 조화는 어떻게 균형을 잡으면 좋을까요?
조화라고 해도, 반드시 「어느 나라도 같은 방법에 맞춘다」라고 하는 것은 아닙니다. 나라에 따라 인재나 예산이나 기술 인프라 등의 능력에 차이가 있어, 행정의 구조나 국내 사정이 다른 것은 충분히 알고 있습니다. 단, KDE에 대해서는 공통기준을 마련하는 것이 필수적입니다. 대상 어종이나 데이터 요건이 적은 시장국이 불법 수산물의 유입처로 노리는 것을 막기 위해서입니다.
유럽연합(EU), 미국, 일본, 한국의 어획증명제도 비교종이 기반의 어획 증명 제도는 지금까지 EU 회원국과 수입업자에게 큰 사무적 부담이었습니다. 일본은 EU에 모은 종이 기반 시스템을 도입했기 때문에, 모든 어종을 커버하려고 하면, 사무적 부담이 크다는 사정은 이해할 수 있습니다. 따라서 일부 국가에서는 단계적 접근이 더 바람직하다는 것을 인정하지만, 어획 증명서의 제출 의무를 피하기 위해 어종을 거짓으로 라벨링하는 위험도 염두에 두어야합니다. 궁극적으로 모든 시장 국가가 모든 어종을 커버하도록 대상 범위를 확대하고 불법 수산물이 시장에 들어가는 여지를 모두 막아야한다고 생각합니다.
다양한 생선이 늘어선 매장. IUU 어업에서 잡힌 수산물의 유입을 막을 필요가 있다.――TSSS2025에서는, 「비용의 부담을 고려하면서, 시스템의 효율적이고 효과적인 운용을 확보하는 것이 과제이다」라고 하는 의견도 있었습니다. 어떻게 생각하십니까?
비용 과제는 중요한 논점입니다. 다만, 지금 EU, 미국, 일본, 한국이 모두 어획 증명 제도를 정비하고 있는 것은 그만큼 수입 관리 제도가 중요하다는 인식이 세계적으로 퍼지고 있다는 것입니다. 디지털 시스템의 도입에는 단기적으로는 비용이 들지만, 디지털화에 의한 장기적인 운용 비용의 저감이나 데이터 분석 능력의 향상은, 수입국뿐만 아니라 수출국에 있어서도 큰 이점이라고 생각합니다.
――수출국의 대부분은 아시아의 개도국입니다. KDE의 수집이나 디지털 시스템으로의 전환 등 연합의 권고에 일방적으로 따르는 것이 아니라, 기존의 수입 관리 제도를 한층 더 개선하기 위해, 개도국이나 수출국의 많은 이해관계자를 끌어들이는 국제회의나 틀 등, 연합으로서 생각하고 있습니까?
"조화"는 공동으로 만들어야 성공합니다. EU는 리더십을 수행해 왔지만 수출국, 산업계 및 시민 사회가 관여하는 포괄적 인 프로세스가 필수적입니다. 그러므로 유럽위원회는 수출국을 위한 세미나와 연수 워크숍을 실시해 왔습니다. 어선의 고유식별자(IMO번호), 어획지역, 어획항, 어구의 종류 또는 어획방법 등 새롭게 요구되는 KDE의 주지와 각국의 기존 IT 시스템과 CATCH의 상호운용성을 확립하는 이점에 대한 이해촉진을 지원하고 있습니다.
또한 EU역외의 나라나 기업에는 CATCH의 사용이 의무화되어 있지 않고 계속 종이의 어획증명서를 이용할 수 있습니다. EU로서는 수출국의 부담을 늘릴 의도는 없고, CATCH 도입을 위한 타임라인은 각국이 스스로 결정할 수 있습니다.
2015년 10월에 오사카에서 개최된 TSSS2025의 IUU 어업 대책을 테마로 한 패널 세션에 등단한 토마스 월시 씨.
Part2그럼, 바다에서 멀리 떨어진 영국 북부의 마을에서 태어나 자라면서, 바다에 흥미를 가지게 된 소년 시대를 되돌아 보면서, IUU 어업의 박멸을 향해 임해 계속하는 동기부여를 말해 주셔, 일본의 수산업계에의 요망도 묻습니다.
취재・집필：이나이 치호
주로 과학기술과 문화에 관한 기사를 일본어와 영어로 집필. 중소기업 금융공고(현·일본 정책금융공고), 영자신문사 재팬 타임즈 근무를 거쳐 2016년부터 프리랜서. 2024년 호세이대학 대학원 공공정책연구과 서스테이너빌리티학 석사과정 수료. 일본 과학 기술 저널리스트 회의 이사.
몫
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수산 분야의 전문 용어나 중요 개념을 해설. 사내 설명이나 프레젠테이션에도 편리합니다.
