자원의 감소나 기후변화에 의한 해수온 상승 외에 세계적인 수요 증가와 환율 영향 등으로 일본 수산물 조달은 해마다 어려워지고 있다. 안정공급을 계속하기 위해 지속적으로 수산물의 국내생산을 늘리려면 어떻게 해야 하는가?

수산 전문지 “미나토 신문”은 2024년 12월 6일에 도쿄 도내에서 마루하니치로의 이케미 켄 사장, 닛수이의 하마다 신사 사장과 모리 켄 수산청 장관의 3씨에 의한 좌담회 “서스테나 수산 회의 '를 열었다. 수산 대기업 2사와 수산 행정의 리더들에게 국내 수산업을 보다 지속 가능하게 하는 방책에 대해 10년 후를 논의해달라고 했다.
(문중은 경칭 약어, 사회·우키타 아키라 미나토 야마구치 합동 신문사 이사 미나토 신문 본부장)

*본 특집은, 미나토 신문 2025년 1월 30일호부터 전재하겠습니다.

마르하니치로의 이케미씨, 닛수이의 하마다, 수산청장관의 모리씨가, 일본의 수산업이 직면하는 자원 관리의 과제와 향후의 전망을 말한다.TAC의 확대나 자원 평가의 정밀도 향상, 예산 증가의 필요성을 논의해, 지속 가능한 수산업의 발전을 향한 방책을 찾는다.

제1회：자원 관리-마루하니치로 이케미씨 “조사 연구에 예산, 인원이 필요”

첫 번째 주제로 '자원관리'에서 의견을 나누었다.

Q: 해외에서 수산물 수요가 높아져 일본은 예전처럼 수입 수산물을 조달할 수 없다.

이케미:일본은 오랫동안 디플레이션이 이어져 높은 것이 살 수 없게 됐다.

지금의 일본의 경제 상황이라고 점점 해외의 수산물을 살 수 없게 된다.

하마다:엔화도 크게 영향을 주고 있지만, 뭐니뭐니해도 세계적인 수산물 수요가 높아짐이 배경에 있다. 하지만 일본에서는 팔리지 않는다. 일본의 디플레이션의 영향도 크다. 이를 커버하기 위해서는 일본의 수산물의 안정 공급을 위해 국내 양식업과 어업에 의한 증산이 필요하다고 생각한다.

TAC

Q: 정부는 2018년 12월에 성립한 개정 어업법을 계기로 하여 수산자원관리에 대해 TAC(어획가능량=어획범위)를 기본으로 하는 관리에 힘을 썼다. 방침을 내걸었지만, TAC 대상 어종의 확대는 반드시 당초 상정대로 진행되지 않았다. 「과학적 지견이 충분하지 않다」 「일본은 어업의 실태가 복잡하다」 등 다양한 이유가 지적되지만, 일본의 어업 생산을 늘리기 위해서 TAC에 근거하는 자원 관리는 필요하다고 생각할까.

이케미·하마다 :물론, 또 TAC의 대상을 넓혀야 한다고 생각한다.

Q: 개정 어업법에 근거해 수산청은 어떠한 시책을 강구해 왔는가.

숲 ：정부는 20년에 책정한 「새로운 자원 관리의 추진을 향한 로드맵」(이하, 자원 관리 로드맵)에 따라 TAC 관리의 대상 자원의 확대를 진행해 왔다 구체적으로는 자원 평가의 대상 어종을 23년도 말까지 50종으로부터 192종으로, 대상자원을 8종 18자원에서 27종 47자원으로 확대했으며, 25년 1월부터는 마다이 1계통, 달팽이 2계통, 4월부터는 부리의 추가를 예정한다.

자원 관리는 어획량을 제한하는 아웃풋 컨트롤 뿐만 아니라, 조업 일수 등을 제한하는 인풋 컨트롤이나 어구의 종류 등을 제한하는 기술 컨트롤을 조합해 나갈 필요가 있다.

다만, 선박의 성능이나 어획 기술의 향상에 의해, 종래의 인풋 컨트롤이나 기술 컨트롤만으로는 불충분하지 않을까 하는 관점에서, 개정 어업법에서는 TAC에 근거하는 수량 관리를 기본으로 하고 있다.

24년 중서부 태평양 참치류 위원회(WCPFC) 연차회합에서 태평양 참다랑어의 대폭증가를 이길 수 있었지만, 이는 우리나라의 어업 관계자가 일체가 되어 엄격한 자원 관리에 임해 온 성과다.

환경변화에 의해 자원에 변화가 일어나는 지금이야말로 지속적 이용 확보를 위해 자원관리가 필요하다.

이케미:수산청의 자원관리 로드맵은 잘 되어 있다고 생각한다면, TAC나 자원관리협정의 근거가 되는 자원평가의 정밀도를 더욱 올려 주었으면 한다.

자원이 감소한 원인은 과학적으로 분석할 필요가 있다. (TAC에 근거하는) 자원관리를 도입하기 어려운 점은 있을 것이다.

어업 관계자가 정확한 데이터를 제공하고 정부에 자원 관리 조사를 부탁하는 흐름이 되길 바란다.

하마다:자원관리·조사의 정밀도 향상은 긴급한 과제다. 이전의 조사 데이터를 사용하고 있어 정밀도가 나쁘고 조사 자체도 충분하지 않다.

일본의 수산업 성장산업화를 위해 수산예산의 재조합이 필요하다.

또, 중소형 권망선에 개별적으로 어획틀(IQ)을 할당하여 옵저버(감시원)를 승선시키거나, 대중형 권망선에 탑재하고 있는 VMS(위성선위 측정 송신기)를 연안의 소형선에도 붙이거나 자원 관리를 위한 감시를 강화할 필요가 있다.

그리고 현재, 국제적인 자원 평가의 데이터베이스인 「Fish Source(피쉬 소스)」에 일본 연안의 각종 자원의 데이터가 게재되고 있지 않다.

숲:매우 엄격한 지적을 받았다. 확실히 자원 평가의 정밀도의 향상은 임해야 할 과제. 자원평가의 정밀도를 향상시키고 자원평가에 대한 신뢰도를 높이기 위해서는 어업자의 협력도 얻은 데이터 수집 확대, 최신 데이터 활용, 자원평가 모델 고도화, ICT(정보통신기술)와 AI 활용 등에 의한 자원평가 수준 향상에 수산청과 연구기관이 더욱 땀을 흘릴 필요가 있다.

어획 데이터　

하마다:수산청의 이해관계회합(자원관리 방침에 관한 검토회) 등에서는 어업자의 이해를 얻을 수 있는 알기 쉬운 설명이 필요하다.

숲:이해관계자 회합 등에서 과학적인 자원 평가 결과와 어업자의 감각의 갭이 크다는 의견을 들 수 있었다.

24년 3월에 공표한 「자원 관리의 추진을 위한 새로운 로드맵」에서는 중요한 생물 정보나 해양 환경 데이터 등의 수집을 중점적으로 실시하는 방침을 나타냈다.

갭 해소를 위해 어업자와 연구기관의 연계를 위해 양사 산하의 수산회사와 연구기관이 연계한 계량어탐 데이터의 자원평가에 활용도 검토하고 있다.

수산청 모리 장관

이케미:법률적으로 어려운 것일지도 모르지만, 전어업자에게 어종별 어체 사이즈별의 어획량 등의 데이터 제출의 의무화는 할 수 없는 것인가.성숙전의 소형 물고기를 잡는 「성장 남획」은 자원의 고갈에 연결된다.

숲:제도상, 어획 성적 보고서는 제출해야 한다. 어업자나 유통 관계자의 부담의 문제도 있어 어종 어체 사이즈별의 어획량 보고의 의무화는 곧 어려울 것이다.

하마다:니스이 그룹의 경우 어업자들이 어업 데이터 제공에 적극적이다. 일부 어종에서 어장에 물고기가 있는데 어획범위가 적다는 상황이 일어나고 있으며 해소하기 위해 어업자들이 어업데이터를 자원관리에 사용해 주었으면 한다.

숲:수산청은 미국의 해양자원교육프로그램(MREP)이라는 공부회를 모델로 하고, 24년 7월에 어업자, 연구자와 행정 담당자에 의한 자원 관리에 대한 공부회를 처음 개최했다. 쌍은 점점 중요해진다. 24년에는 수산청의 자원관리 담당자를 미국에 파견했는데, 미국에서도 어업자와 연구자의 인식 격차를 메우는 데 수십 년이 걸렸다고 한다.

하마다:예를 들어 ITQ(양도 가능 개별 어획 할당)를 도입하여 틀을 거래할 수 있게 되면, 틀이 부족한 어업자는 틀이 남은 어업자로부터 융통해 받을 수 있다.