농수성에 39년. 국내외 수산 현장에서 본 일본의 과제와 향후 (Part 1)

일반 사단법인 다이니혼 수산회
전무 이사
타카세 미와코

1984년에 농림 수산성에 입성해, 30년 정도 주로 가다랭이 어나 참치 어업 등 원양 어업의 관리에 관한 일을 담당한 다카세 미와코씨. 그 후, 수산청 증식 추진부의 실장·과장을 역임해, 자원 관리부 심의관으로서 중서부 태평양 참치류 위원회(WCPFC)나 북태평양 어업 위원회(NPFC)등의 국제회의에서 일본 대표로서 교섭의 자리에 도착해 왔습니다.

지속 가능한 해산물 정상 회담 2025에도 등단해 주시는 다카세 씨에게, 전편에서는 농수성에서의 일이나, 그 안에서 느낀 일본의 수산의 강점과 과제, 국제 사회 중에서 해야 할 역할 등에 대해 물었습니다.

타카세 미와코(타카세 미와코)
히로시마 대생물 생산 학부를 졸업 후, 1984년 농림 수산성에 입성. 2017년 수산청 증식추진부 어장 자원과장, 2019년 동부연구지도과장을 거쳐 2021년 자원관리부 심의관으로 취임. 중서부 태평양 참치류 위원회(WCPFC)와 북태평양어업위원회(NPFC) 등에서 일본 대표를 맡았다. 2023년 농림수산성을 퇴직하여 일반사단법인 대일본수산회 전무이사로 취임. 대일본 수산회 첫 여성 전무이사·상근 임원 취임이 됐다.

고도 경제성장의 한편으로 진행된 해양오염을 피부로 느끼고 수산의 세계로

히로시마대학의 생물생산학부를 졸업한 다카세씨. 수산에 관심을 갖게 된 계기는 무엇 이었습니까?

나는 에히메현에서 태어나지만, 자란 것은 히로시마시의 세토나이카이 연안입니다. 어릴 적은 그냥 일본고도 경제 성장기로 세토 내해 공업 지역도 발전해 갔습니다. 한편 바다의 오염이 퍼져 현지의 해수욕장이 차례차례로 폐쇄되거나 양식장에서 물고기의 대량사가 일어나고 있었던 것입니다.

그리고 1972년에는 이른바 “스톡홀름 선언※"가 채택되거나 로마 클럽에서 "성장 한계※'가 나오기도 하고, 환경 문제로 인류가 멸망한다는 사회적인 불안이 태어났습니다. 그런 가운데, 나는 해양 오염 문제에 관심을 가지고 대학에서 수산을 배웠습니다.

※스톡홀름 선언・・・1972년에 스톡홀름에서 개최한 유엔 인간 환경 회의에서 채택된 「인간 환경 선언」의 일. 국제회의에서 최초의 환경보전에 관한 선언으로 환경문제가 인류 공통의 과제임을 인식하고, 환경의 보전과 개선을 세계인들이 협력하여 실시하도록 촉구하는 내용이 되고 있다.

※성장의 한계・・・1970년에 설립된 스위스를 거점으로 하는 민간의 싱크 탱크 「로마 클럽」이, 1972년에 발표한 연구 보고서. 인구증가와 경제성장이 계속 이어지면 100년 이내에 지구상 성장이 한계에 달한다는 경고를 발했다.

국제 사회에서의 수산 자원 관리의 역사와 함께 걸어온 농수성 시대

——농림수산성에서는 어떤 일을 하고 있었습니까?

입성하고 나서 30년 이상 다양한 일을 경험했습니다만, 가다랭이어나 참치어 등 원양어업의 관리를 오랫동안 담당하고 있었습니다. 그 중 제가 아직 20대 무렵, 1992년 교토에서 워싱턴 조약※의 체약국회의가 있어, 나도 계관으로서 참가했습니다. 거기서 스웨덴으로부터, 조약의 부속서에 대서양 참치도 기재하려고 하는 제안이 있어, 일본과 스웨덴등의 사이에서 다양한 교섭이 이루어졌습니다.

※워싱턴 조약・・・정식 명칭은 「멸종의 우려가 있는 야생동식물의 종의 국제거래에 관한 조약」. 야생동식물의 국제거래를 규제함으로써 종의 멸종을 막는 것을 목적으로 한 조약.

2016년 남아프리카 요하네스버그에서 개최된 워싱턴 조약 제17회 체약국회의(CITES COPXNUMX)에도 참가

워싱턴 조약의 의장에서는 제안은 철회되었습니다만, 이것을 계기로 대서양 참치류 보존 국제위원회(ICCAT)에서 "통계 증명 시스템※'가 만들어졌습니다. 어획 증명 제도※전신처럼,IUU(불법·무보고·무규제) 어업어획물의 수입을 멈출 때까지는 할 수 없었습니다만, 어업 관리 기관에서 자원 관리를 위해서 무역을 활용하려고 하는 최초의 대처가 되어, 그 후 모든 어업 관리 기관에서 이러한 제도가 채용되어 갔습니다. 당시 저는 아직 국제회의에서 협상에 참가할 수 있는 입장이 아니었지만, 통계증명제도의 창설에 관여할 수 있었던 것은 나에게도 큰 터닝 포인트가 되었습니다.

※통계 증명 제도···어획국이 수출시에, 어종이나 선명을 확인한 증명서를 발급해, 수입국이 회수하는 것으로 무역 데이터로부터, 어업의 상황을 모니터링하는 제도.

※어획 증명 제도···수산물이 적법한 어획에 의한 것임을 증명하는 제도. 주요 IUU 어업에 의한 수산물의 유통을 방지하는 것을 목적으로 하고 있다.

- 그 후 증식추진부의 어장자원과장과 연구지도과장, 자원관리부의 심의관을 역임받았죠.

어장 자원과에서는, 일본의 연안 자원이나 국제 자원의 조사·평가를 실시하고 있었습니다. 그 외, 적조의 조사·대책이나, 희소한 해양 생물의 보호, 혼잡 대책, 해양 오염 대책 등도 실시하고 있었습니다.

연구지도과에서는 수산연구소와 연계하여 수년 단위의 큰 연구 전략과 방침을 결정하는 것 외에 바이오테크놀로지와 같은 첨단기술과 스마트 수산의 추진, 어선과 어업기기의 기술개발 등도 실시하고 있었습니다. 그 후, 자원 관리부의 심의관에 취임하고 나서는, 국제 회의에 참석해 타국과의 협상을 실시하고 있었습니다.

제도를 이용해 「제대로 하고 있다」를 국내에, 세계에 어필한다

——농수성에서의 경험을 통해, 일본의 자원 관리나 IUU 어업에의 대처에는 어떠한 강점이나 과제가 있다고 느끼고 있습니까?

조합이나 단체 등의 협력 관계 속에서 문제에 임해가는 것이 일본류라고 생각합니다. 스스로 결정한 것은 반드시 지켜야 한다는 공통 이해하에, 법 제도에서 벌칙이 정해지지 않아도 커뮤니티 내의 상호 감시로 룰을 철저히 할 수 있는 것이 일본의 강점이라고 말할 수 있을 것입니다.

하지만 거기에 이르기까지 시간이 걸리는 것이 과제입니다. 한편, 나라 등의 법제도는, 아무것도 완벽해야 한다는 조건이 있어, 조금이라도 빠짐이 있는 결정사나 제도는 채용되기 어렵게 생각합니다. 그러므로 유럽이나 미국과 같이 신속하게 IUU 어업을 멈출 수 없는 것도 이가 있는 곳입니다.

어획 증명 제도에 대해서도, 일본의 것은 정밀입니다만, 제도가 완성해 실시하기 위해서 많은 시간과 수고, 돈이 걸립니다. 본래라면 모든 어종을 대상으로 해야 한다고 하는 한편, 큰 비용이 들기 때문에 순환해 버리고 있는 것이 현상이 아닐까요.

——타카세씨는 많은 국제회의에도 참석하고 있습니다만, 일본이 수산의 문제에 대해서 완수해 나가야 할 국제적인 역할은 무엇이라고 생각됩니까?

ICCAT로 통계 증명 제도를 도입한 시점부터, 국제 회의에서의 합의 형성을 향한 일본의 공헌은 커지고 있다고 느끼고 있습니다. 일본은 어업 선진국으로서 자국의 자아만을 밀어붙이려고 하지 않고, 국제사회 속에서 자원 관리에 협력하려고 하는 자세를 보여 왔습니다. 그것이 다른 나라에서도 이해되는 것은 아닐까요? 최근에는 특히 일본은 과학적 근거를 중요시하고 국제회의장에서도 그러한 주장을 하고 있다. 그 자세는 앞으로도 기대될 것이다.

한편 과제도 많이 있습니다. 예를 들어, 일본의 인구 전체가 고령화하고 있는 일도 있어, 새로운 것을 좀처럼 받아들일 수 없는 일면도 있는 것은 아닐까요. 옵저버 대신 감시 카메라를 어선에 넣거나 선상에서 직접 데이터를 보내는 등 선진적인 기술을 활용하여 감시를 강화하려는 국제적인 움직임이 있지만, 일본은 거기에 따라잡지 않은 것 같다.

어업자로 해보면 "자신들은 나쁜 일을 하고 있지 않기 때문에, 그런 필요는 없다"는 생각도 있을지도 모릅니다. 하지만 앞으로의 국제사회에서는 「자신들은 제대로 하고 있다」라는 것을 어필해 나가야 합니다. 자신이 하고 있는 일을 적극적으로 어필하는 것으로 다른 나라에도 계속해 준다는 것이, 일본의 역할의 하나가 아닐까요.

39년간 농수성에서 근무를 통해타카세씨가 느낀 일본의 수산의 강점과 과제나, 국제사회에서 완수해야 할 역할 등에 대해서 이야기해 주셨습니다.Part2그럼, 대일본 수산회에서의 일이나, 그 중에서 새롭게 느낀 과제,지속 가능한 해산물을 주류로 만들기 위해 필요하다고 생각되는 것에 대해 이야기 해 드리겠습니다.

취재・집필：가와시노
디자인 사무소에서 기업 광고의 기획·편집 등을 행한 후, 2016년부터 프리랜서 라이터·카피라이터/푸드 코디네이터. 주요 출판사 간행 여성지 외에 음식, 의료, 주택 등 모든 분야에서 집필을 실시한다.