생산·소비 모두 압도적인 스케일을 자랑하는 동아시아가 지속가능한 해산물을 주도하는 미래에 (Part 1)

미국 거점인 NGO Ocean Outcomes (Ocean Outcomes, O2)는 세계 각지의 어업 현장에서 변화를 이끌기 위해 활동하고 있습니다. 2018년부터는 동아시아에서의 프로젝트를 시작해 현재는 대만과 한국을 중심으로 활동. 2026년 1월에는 해산물 레거시와의 파트너십을 맺고 세계 수산물의 큰 비율을 생산·소비하는 동아시아 지역이 수산물 지속가능성의 견인역이 되는 장래를 향해 활동과 제휴를 전개하고 있습니다. 대만지부의 키퍼슨, 호투창(Ho-Tu Chiang)씨에게 이야기를 들었습니다.

호투창(Ho-Tu Chiang)
대만의 해안 경비대에서의 근무를 거쳐 2023년에 O2에 참가. 그는 대만에서의 어업 개선 프로젝트에서 계획·조정·연구·기술 지원을 담당하고 있다. 또한 대만 어업국, 농업 위원회, 그 외의 이해관계자와 제휴해, 어업에 관한 회의나 워크숍의 운영을 지원. 중앙 경찰 대학 수상 경찰 학과 졸, 미국 뉴욕 시립 대학 존 제이 형사 사법 대학 국제 범죄 · 사법 석사.

해안 경비대에서 NGO로

――처음의 일은 해안 경비대와 엿보였습니다. 어떤 경위에서 수산 지속 가능성 분야에 관여하게 되었습니까?

저는 18세에 경찰대학에 들어가 해안경비에 관심을 가졌습니다. 국제적인 일을 하고 싶었던 것, 원래 바다로 가는 것도 좋아했고, 바쿠젠과 바다에 관한 모든 것에 관심이 있었습니다. 직장에서는 처음 2년간은 해안 경비의 현장으로, 조난자의 수색이나 구원으로부터 마약 밀수의 단속에 이르기까지, 다양한 분야에 접해, 그 중에서 특히 IUU 어업의 문제에 강하게 흥미를 끌었습니다.

――일의 현장 체험에서 태어난 흥미였던군요.

현장에서 2년간 뒤 본부로 이동해 행정 담당자와도 접하는 가운데 자신의 전문적인 스킬을 더욱 높이고 싶었습니다. 그래서 장학금을 받고 뉴욕시립대학에서 범죄사법을 배웠습니다.

――O2와의 접점은 어디에서 태어났습니까?

미국 대학에서는 NGO와의 협업이 드문 일이 아닙니다. 그래서 NGO에도 다양한 타입이 있다고 처음 알고 NGO에서의 경력이 시야에 들어온 것입니다. 귀국하고 조금 지났을 무렵에 O2로부터, 앞으로 시작하는 대만에서의 프로그램에 흥미는 없을까 제안을 받았습니다. 그리고 O2의 비전이나 그들이 아시아에서 하려고 하는 것에 강하게 끌렸다.

원양에서 조업하는 어선은 승무원의 가혹한 노동환경 등에 관하여 인권문제의 위험을 안고 있다. 대만에서는 최근, 이 문제에 주목이 모여 있다고 한다(사진·Ocean Outcomes)

기업에게 NGO 및 타사와의 협동에 익숙해지십시오.

――O2는 현장 지향으로, 지역의 어업 현장에 밟은 활동을 적극적으로 전개되고 있군요. 대만에서의 활동을 소개해 주시겠습니까?

O2 본체의 설립은 2015년으로, 올해로 11년째가 됩니다. 매우 초기부터 MSC 등의 에코 라벨어업 개선 프로젝트 (FIP)을 중시하고 시장 주도형 도구를 활용하여 지속 가능한 해산물을 추진해 왔습니다. 동북아시아 지역 프로그램에 착수한 것은 2018년경입니다. 일본과 중국에서는 이미 유력한 조직이 활동하고 있었던 것, 대만과 한국이 대규모 원양어업을 전개하고 있었기 때문에, 여기에 포커스했습니다.

아시아에서의 활동에는 세 가지 주제가 있습니다. 우선 사회적 책임, 현재의 포커스로 말하면 인권 문제. 다음은 환경 문제입니다. 혼잡 문제와 해양 자원의 보전입니다. 셋째가 경제면입니다. 이들에 당사자의 기업과 파트너십을 짜서 임합니다.

――활동에서는 어떤 장애물이 있었을까요?

대만에서 처음부터 활동을 시작하는 중 첫 번째 장애물은 우리와 같은 NGO를 이해하고 받아들이는 것이 었습니다. 많은 기업들은 NGO와 협동한 적이 없었고, 컨설턴트나 미디어 기업과 오해되기도 했습니다.

그리고 우리는 항상 여러 플레이어를 연결하고 함께 노력하려고합니다. 여러 기업이 같은 문제를 안고 있는 경우도 많고, 함께 일하는 것이 효율적이고 잘 작동하는 경우도 많기 때문입니다. 그런데 기업은 타사와 경쟁하는 관계에 익숙해져 협동에는 익숙하지 않았습니다. 사람들을 끌어들이고 함께 일하도록 하는 것이 두 번째 장애물이었습니다.
O2에서는 동아시아에서의 활동에 있어서, 사회적 책임, 환경의 지속가능성, 경제발전, 3가지를 주제로 내걸고, 3개를 일체로 실현하기 위해 지역의 기업 파트너와 협동한다(이미지·Ocean Outcomes)

객관 데이터의 기초가되는 전자 모니터링 도입

――바다 위에서의 일보다 우선, 커뮤니케이션이나 콜라보레이션이 과제였던군요.

물론 해상에도 문제가 많이 있습니다. 큰 도전은 데이터가 부족합니다. O2에서는 자주 "데이터 없고 관리 없음"이라고 말합니다. 그런데 있다고 생각했던 데이터가 과학적·객관적으로 불충분했다는 것도 적지 않습니다.

대만에서 최근 특히 문제가 되고 있는 인권에 대해서도, 데이터, 즉 사실이 보이지 않는 것이 큰 문제였습니다. 특히 원양어선에서 일어나고 있는 것은 보이기 어렵고, 사고가 일어나도 현장의 상세나 원인에 대해서는 신뢰할 수 있는 정보가 없다. 선주들도 어떤 데이터가 있으면 좋을지, 그 데이터를 얻으려면 어떻게 하면 좋을지, 모르는 일이었습니다.

그래서 우리는 현장에 전자 모니터링을 도입하는 파일럿 프로젝트를 시작하고, 연수를 제공하고, 전자 모니터링 시스템을 제공하는 사업자를 여러개 소개했습니다. 복수 있던 쪽이 건전한 에코시스템이 자라기 때문입니다. 그리고 현장에서 시스템을 사용해보고 결과를 공유합니다.

대만의 참치 비행선 낚시 보트에서 전자 모니터링 장비의 설치를 지원하는 Ho-Tu Chiang (사진 · Ocean Outcomes)

이 프로세스를 행정이나 관심 있는 기업과도 공유하고, 전자 모니터링의 동영상 분석과 읽기를 실시하는 인재 육성도 지원하고 있습니다. 아직 도중입니다만, 올해 후반에는 최근 2년의 진척을 리포트에 정리할 예정입니다.

파일럿 프로젝트라고 해도, 현장의 동영상을 눈에 띄고 놀라는 사람은 많아, 그것을 계기로, 선상의 안전 향상이나 물고기의 품질 향상에 대해서, 기업내에서의 논의가 시작되기도 하고 있습니다. 원래 의도하고 있던 것이 아니라, 이른바 부차적 효과입니다만, 긍정적인 리액션입니다.

――파일럿 프로젝트에 수산기업, 어업자, 행정, ​​대학 등이 관여하고 있네요.

맞습니다. 시장에서 전자 모니터링을 요구하고 있는 것은 확실합니다만, 지금은 아직 자주 활동으로서, 도입의 실제를 봐 주는 것에 전념하고 있습니다. 이것은 앞으로 안심하고 도입 받기 위한 포석이라는 의미도 있습니다. 라는 것도 대만의 원양 어선은 참치 비행 낚시 보트만으로 800-900척 있습니다. 그 1%의 80척만으로도 방대한 데이터로 취급할 준비가 됩니다.

―― 과연, 조주 기간이 필요하네요.

기업은 데이터를 발판으로 고객의 요구를 잘 이해하고 대응하고 시장을 획득하고 싶은 생각이 있습니다. 한편 행정은 법정비나 시행에 도움을 주기 위해 데이터를 요구하지만, 대량의 데이터가 단번에 들어오는 것에 대한 우려도 안고 있습니다. 너무 갑자기 많은 문제가 발각되면 단속의 부하도 있고 현장의 불만이 분출될 수도 있기 때문입니다.

기술 자체도 여전히 새롭고 개선이 필요합니다. 특히 해상에서 사용하는 것은 가능한 한 간단하고 실수하기 어렵고 사용하기 쉬운 것이어야합니다.

Ho-Tu Chiang (왼쪽에서 두 번째)은 전자 모니터링의 도입이 대만의 참치 어업에 장기적인 이익으로 이어질 것이라고 말한다 (사진 · Ocean Outcomes)

"문제 발견"에서 이해하고 해결하는 단계로

――인권 듀디리젠스(HRDD)가 그만큼 큰 과제가 되고 있는 것도 틀림없습니다.

수산업의 인권문제는 최근 점점 더 논의되고 있다. 거기에는 승무원, 인재 에이전트, 선장, 선주, 행정, ​​관리 조직 등과 관련된 복잡한 구조가 있어, 관리 조직이 두 나라에 걸쳐 있는 것도 적지 않습니다.

과거에는 사회적 책임 감사(소셜 오디트)를 받는 예도 있었습니다만, 문제를 발견하는 것만으로, 상황은 변하지 않는 것도 적지 않았습니다. 그래서 우리는 문제를 해결해 나가는 프로세스를 축으로, 기술 서비스의 제공을 생각하고 있습니다. 그것도 관계자의 비즈니스 현장을 근거로, 문제가 일어나기 쉬운 포인트나, 복수의 바이어간에 발생하는 미묘한 다이내믹스등을 깊게 이해한 다음 움직입니다.

그래도 최근에는 HRDD에 대해 개방적으로 말해주는 사람이 늘고 있다고 느낍니다. 예를 들면 대만에서는 어선 승무원을 고용하는 것이 선주의 역할입니다. 그 고객인 수산기업은 선상의 상황도 실제로 어떻게 승무원을 모으고 있을지도 모른다. 그러나 최근에는 거기에 위험이 있다는 의식이 태어나 예를 들어 금지된 고액의 알선 수수료가 발생하지 않았는지, 승무원이 빚을 지고 있지 않은지, 확인하는 것은 보통이 되었습니다. 아직 다수파는 아니지만 변화는 일어나고 있습니다.

O2는 지역 행정, 업계, 시민사회와의 협업을 중시하며, 특히 선상의 당사자인 승무원의 목소리에 주목한다. 사진은 선상에 모인 파트너들과 O2 스탭, 상단 우단이 호투창(Ho-Tu Chiang)씨(사진·One-Forty)

Part2그러면 올해 2026년에 예정되어 있는 동아시아에서의 지속가능한 해산물 관련 활동과 그 목표에 대해서, 또 아시아의 문화를 존중한, 지속가능성에 대한 허리를 갖춘 대처에 대해 이야기하겠습니다.

취재・집필：이하라 케이코
종합 디자인 사무소 등에서 2002년까지 디자인 리서치 및 컨셉 스터디를 담당.