【연재】제5회 자주 관리를 앞으로 진행하기 위해-앞으로의 일본의 수산 자원 관리를 생각한다

【시리즈 앞으로의 일본의 수산 자원 관리를 생각한다】
제5회는, 도쿄 해양 대학 대학원 해양 과학 기술 연구과의 와타나베 레네 씨에게 기고해 주셨습니다. 와타나베 씨는 대학원에서 환경변동하에 있어서의 어업의 본연의 자세를 연구하면서, Chefs for the Blue가 주최하는 바다와 음식의 지속가능성에 대해 배우는 학생용 프로그램 「THE BLUE CAMP」의 일기생으로서 자원 관리에 임하는 현장을 시찰했습니다. 그리고 2026년 3월에 개최된 수산 미래 정상회의에서는, 뜻대로 시작한 프로젝트의 하나인 「자원 관리 사례집 프로젝트」의 성과를 발표했습니다.

보다 나은 자율관리를 목표로

「수산 미래 정상 회담'는 전국의 수산 관계자의 유지가 모여, 수산업에 필요한 변혁을 합숙 형식으로 논의해, 실천을 목표로 하는 대처입니다. 논의하고 끝나는 것이 아니라 참가자 스스로 프로젝트를 시작하고 구체적인 액션으로 연결해 나가는 점에 특징이 있습니다. 본 칼럼에서는, 서밋으로부터 태어난 「자원 관리 사례집 프로젝트」로 작성한 「자원 관리 사례집」에 대해 소개합니다.

개정 어업법어획 가능량(TAC)에 의한 자원 관리가 기본이 되었습니다만, TAC의 대상이 아닌 어종에 대해서는, 어업자에 의한 자주적인 자원 관리의 대처가 요구되고 있습니다. 연안 어업에 있어서는 TAC의 대상이 아닌 어종의 어획은 양으로 약 6%, 생산액으로 약 8%를 차지하고 있어 자율관리의 실효성을 높이는 것이 중요합니다. 그래서 자원관리에 한층 더 힘을 쏟고 싶은 지역을 응원하고 싶다는 마음에서 자원관리의 선행사례를 모아 대처의 내용이나 체제, 실천과정 등을 정리한 자원관리사례집을 작성했습니다.

선행 사례에서 보인 공통 패턴

프로젝트에서 수집한 선행 사례에는 공통 패턴이 있었습니다. 우선, 「최근 물고기를 잡을 수 없게 되어 왔다」 「이대로는 어업을 계속할 수 없다」라고 하는 위기감을 주위의 어업자나 관계자로 공유해, 대처를 주도하는 작은 팀을 만듭니다. 게다가, 수산 시험장이나 대학, 행정 등의 외부 전문가의 힘을 빌리면서, 도입하기 쉬운 작은 룰을 만들어, 실천합니다. 그런 다음 기록을 바탕으로 효과를 확인하고 규칙을 검토합니다. 이 사이클을 반복하면서 자원의 회복을 목표로 합니다.

모은 사례에서 보인 "공통 패턴"의 도해 (자원 관리 사례집 3 페이지)

그러나 자원 회복은 시간이 걸리기 때문에 그동안 어업자의 부담만이 커지면 노력을 계속하기가 어렵습니다. 그 때문에, 자원의 회복이라는 성과가 나타날 때까지, 어업자가 「좀 더 대처를 계속해 보자」라고 생각되는 상태를 만드는 것이 중요합니다. 예를 들어, 자원 관리의 일환으로 운영 일수를 줄이면 연유 비용과 같은 운영 비용을 줄일 수 있습니다. 또, 자원 관리와 아울러, 선별·출하 방법의 재검토나 품질 향상에 임하는 것으로, 단가를 높여, 감수를 보충할 수도 있습니다. 이러한 경영면에서의 이점은 자원 관리에 수반하는 부담을 완화하고 노력을 계속하는 힘이 됩니다.

납득할 때까지 토론

여기에서는, 사례집에 게재한 대처를 2개 소개합니다. 첫 번째는 지바현 연안 소형 어선 어업 협동조합의 여러분이 행하는 킨메다이의 자원 관리의 대처입니다. 조합에는, 오야도쵸, 카츠우라시, 가모가와시의 16 선단이 소속되어 있어, 조업 시간의 단축이나 금어 기간의 설정, 어법이나 미끼의 제한, 소형 어의 재방류 등, 지역을 넘은 자원 관리를 행하고 있습니다.

전술한 「공통의 패턴」에 따라 정리한, 지바현 연안 소형 어선 어업 협동조합의 대처의 행보
(자원 관리 사례집 8 페이지)

50年以上にわたる取り組みですが、資源の状況に合わせてルールの見直しが続けられています。例えば、操業時間については、漁獲量が下がるたびに話し合いが実施され、1993～2013年の20年間で、1日8時間から、6.5時間、6時間、5時間、4時間へと短縮されました。

이러한 대처를 지지하고 있는 것이, 철저한 토론입니다. 규칙을 결정할 때, 우선 선단마다 의견을 정리하고 나서, 각 선단의 대표자가 모여 토론합니다. 그 때, 다수결로 결정하지 않고, 1선단에서도 반대가 있으면, 전선단이 납득할 때까지 토론을 거듭합니다. 스스로 납득하고 결정한 규칙이기 때문에 계속 지켜지고 있습니다.

과학과 현장을 연결

두 번째는 미에현 시마시 화구 지구에서의 가재의 자원 관리의 대처입니다. 화구 지구에서는, 가재 어업자로 구성되는 새우망 동맹회가 중심이 되어, 1960년대 이후, 금어구의 설정이나 어구의 제한, 망수의 삭감 등을 행해 왔습니다. 그러나 이들은 어업자의 경험에 기초한 규칙이었고 과학적 근거를 갖지 않았습니다.

전환기가 된 것은 1990년대입니다. 자원 조사를 실시한 현의 행정과 시험 연구 기관으로부터, 어획 개시 연령의 인상 등, 보다 효과적인 관리 방법이 제안된 것입니다. 어업자들은 토론을 거듭하여 합의가 이루어진 것으로부터 도입해 갔습니다. 예를 들면, 어획 제한 크기에 대해서는, 1년에 10g씩, 3년간에 걸쳐 인상되었습니다. 이렇게 과학적인 지견이 도입되어 왔습니다.

과학자의 제안이 받아들여진 배경에는 평소 커뮤니케이션이 있었다. 과학자들은 공부회를 열었을 뿐만 아니라, 망사바키의 도움이나 지역의 전통 행사에의 참가를 통해, 어업자와의 관계를 구축해 갔습니다. 특히 젊은 어업자와의 신뢰 관계는 합의 형성을 추진하는 힘이되었습니다. 젊은 어업자의 열의가 주위에 전해져 새로운 규칙의 도입에 신중했던 어업자도 조금씩 이해를 나타내게 되었다고 합니다. 과학적인 지견을 살리려면 과학과 현장을 연결하기 위한 관계 만들기가 중요하다고 할 수 있습니다.

자원 관리에 중요한 것

자원 관리는 규칙을 만들어 끝나지 않습니다. 관계자가 납득하고 대처를 계속할 수 있는 구조를 어떻게 만드는가. 그리고 과학적인 지견을 어떻게 도입하고 대처의 실효성을 높여 나갈까. 이 두 가지가 중요합니다. 이번에 소개한 사례로부터는, 이것들을 실현하기 위한 궁리가 많이 보아 왔습니다. 해양 환경이 크게 변화하고 있는 최근에는 상황에 따라 규칙의 재검토를 계속해 나가는 것이 더욱 요구되고 있습니다. 본 사례집이, 그 행보를 지지하는 일조가 되면 다행입니다.

【자원 관리 사례집의 다운로드는여기】

참고 문헌
니시무라 에미(2013) 「어업자의 집단적 행동과 그 전개에 관한 일고찰――미에현 화구 지구의 새우망 집단을 사례로서――」, 「어업 경제 연구」 제57권 제1호, pp.107-122

문장/도쿄 해양대학 대학원 해양과학기술연구과
와타나베 예음(Reon Watanabe)

<과거의 연재>
【연재】 앞으로의 일본의 수산 자원 관리를 생각한다
제1회：일본의 수산 자원 감소의 이유와 필요한 4개의 시책
제2회 - 바다의 이해관계자에서 논의
제3회 - 식문화를 미래에 연결하기 위해
제 4 회 국가 일괄 관리로 전체 최적화