【연재】제4회 나라의 일괄 관리로 전체 최적화를-앞으로의 일본의 수산 자원 관리를 생각한다

【시리즈 앞으로의 일본의 수산 자원 관리를 생각한다】
제4회는, 유한 회사 이즈미자와 수산 대표 이사, 이즈미자와 히로시씨에게 기고해 주셨습니다. 이즈미자와씨는, 이와테현 가마이시시의 어장을 중심으로, 미야기현, 시즈오카현, 홋카이도 등 전국 10개소의 어장을 경영해, 각지에서 일본 전통의 어법, 정치망 어업을 실시하는 것 외, 가마이시에서는 ASC 인증을 취득한 사쿠라마스의 양식 등에도 임하고 있습니다. 또한 70년 만의 어업법 개정 논의도 주도되는 등 일본 수산업을 대표하는 생산자로 주목받고 있습니다.

1. 일본의 수산 자원 관리의 문제점

자원 평가와 실태가 괴리 어업자의 의문이 증가

자원관리의 기초가 되는 TAC 어종의 어획가능량은 연구기관의 자원평가에 근거하여 행정이 결정한다. 과학적 근거에 기초한 적절한 어획 가능량의 설정이 바람직하지만, 실제로는 연구자가 추천하는 어획 수량을 상회하는 어획 테두리가 설정되어 있는 어종이 존재한다. 국가는 연구기관의 자원 평가만을 참고로 수치 목표를 설정하는 것이 아니라, 생산자 단체나 학식 경험자, 정치가나 지방 행정 등의 의향을 종합적으로 고려해, 어획 가능량을 결정하고 있습니다. 그러나 이것이 어획 가능량의 신뢰성을 저하시키는 원인이 되어, 과학적 근거보다 민의적 요소를 중시하고 있다는 비판으로 이어지고 있습니다. 또 일부 지역에서는 TAC 어종의 자원 평가가 실제 내유량(고등어와 정어리 등의 어군이 연안역에 접근해 오는 수량(꼬리나 무게))과 크게 괴리하고, 생산 현장에서는 어획 억제를 강요받기 때문에 자원 평가의 정밀도와 어획 가능량의 타당성을 의문시하는 어업자가 증가하고 있습니다.

효율 우선 어획범위 배분이 지역 특성과 계절성을 손상시킨다

어획 가능 범위는, 어업 구분(대신 허가, 도도부현 지사 허가)로 대별되어, 한층 더 도도부현마다 매년 배분됩니다. 참다랑어의 어획 배분은 당초 산정 기준년의 어획 실적만에 기초한 초기 배분이 이루어져 자원 악화를 초래한 과거의 과잉 어획에 대한 평가나 지역이나 어법의 특성에 대한 배려가 충분하지 않은 등의 지적이 있습니다. 전국의 어촌으로부터, 지역 특성이나 계절성, 어종의 다양성 등, 다방면에 걸친 어패류를 집약해, 선어 유통하는 소비 형태야말로, 일본의 다양한 식문화를 지지해 왔습니다. 고효율의 어법이 어획틀을 선취하는 것으로, 다양한 어종을 생산하는 지방의 소규모 어업자가, 튀김 정지에 빠지는 사례가 발생하고 있습니다.

지방 행정의 작업 부담의 무게

생산자는 어업 경영 계속을 위해 어획 프레임의 배분을 많이 획득하는 것, 한정된 어획량으로 매출의 극대화를 도모하기 위해 노력을 기울입니다. 도도부현은 배분을 받은 어획 가능 프레임을 소속하는 어법이나 단체마다 배분을 실시합니다만, 많은 작업이 컨센서스 중시의 방법에 한정되어, 행정 담당자의 부담은 큰 것이 있습니다. 또한 TAC 어종의 자원 평가가 변동하여 어획 가능량의 도도부현 테두리가 증감하는 가운데 합의 형성은 매우 어렵습니다. 국내의 어업에 있어서의 생산자의 권리 의무를 명확하게 하는 것과 동시에 전국 공통의 룰을 국주도로 책정해, 도도부현에 의한 어업 조정 작업의 원활화를 도모하는 것이 필요합니다.

(사진:이즈미자와 수산 제공)

2. 앞으로 일본의 수산자원관리는 어떻게 되어야 하는가?

과학적 근거에 기초한 자원 평가

2년 12월 시행의 개정 어업법에서는, 수산 자원을 지속 가능한 자원 수준을 향해, 유지 회복을 도모하는 것이 결정되었습니다. 어종별로 자원관리 목표를 정하고, 과학적 근거에 근거한 자원 평가를 실시해, 적절한 어획 가능량을 설정하는 것으로 자원 회복과 지속적 이용을 도모하는 것입니다. 이 기본 정책에 근거하여 연구기관이 자원평가를 근거로 제안하는 어획가능량을 존중하고 민의적 요소에 따라 내용을 변화시키지 않는 것이 가장 중요하다.

어획 프레임의 배분 방법에 기술 컨트롤 추가

대규모 해안 어업과 영세 해안 어업, 운용 어구와 고정 어구 등, 어법의 특성 등을 고려하지 않고 자원 관리를 실시하는 것은 불가능합니다. 각종 어업은 경쟁하는 것이 아니라 거리를 두고 서서 나누는 것으로 서로의 장점을 살릴 수 있습니다.아웃풋 컨트롤 뿐만이 아니라, 그물눈의 크기 제한, 금어기·금어구의 설정 등 어구나 어법을 제한하는 테크니컬 컨트롤을 더한 규제를 새롭게 마련해, 어획 기회의 균형을 담보하는 어획 프레임의 배분이 필요합니다.

데이터 중앙 집중식 관리로 자원 평가 정확도 향상

자원 평가를 위한 각종 데이터의 충실과 스마트화, 실시간화를 도모할 필요가 있습니다. TAC 어종이 늘어나는 가운데, 적절한 어획 보고, 데이터의 집계나 해석 작업의 기간 단축 등으로 정밀도가 높은 자원 평가에 연결해 나가는 것이 중요합니다. 이를 위해서는 데이터의 중앙 집중식 관리가 중요합니다. 현재도 조사선에 의한 관측 데이터나 도도부현의 정점 관측 등 자원 평가에 유용한 데이터가 수집 관리되고 있습니다만, 집행 기관이나 예산 목적에 의한 세로할당 관리가 존재해 데이터가 산재하기 쉽습니다. 국가별 중앙 집중식 관리를 통해 데이터 분석의 정확성을 높일 필요가 있습니다.

어촌을 보호하기 위해 전통 어법을 보호

지방에서는, 옛부터 계속되는 전통 어법에 생활을 의존해 존속하고 있는 마을이 있어, 어촌의 존속, 수산업의 진흥을 위해서는 전통 어법을 지킬 필요가 있습니다. 어업의 다양성과 식문화의 전승을 자원 관리와 함께 실현하는 것이 중요합니다. 지방에는 경제적인 합리성에 구애받지 않고 수고를 걸어 상품 가치를 향상시켜 온 산지 브랜드가 존재합니다. 남겨야 할 것을 의도적으로 지키고 지역의 어촌을 존속시키는 정책이 중요합니다.

국가의 직접 관리로 전체 최적화

자원 관리는 광역적 대처에 의해 실현 가능하고, 자원 관리형 어업의 실천에는 도도부현의 틀을 넘은 지역 제휴가 필수입니다. TAC 어종에 있어서도 도도부현에 의해 어획량에 격차가 생겨, 지역마다의 의견 집약이나 합의 형성은 곤란합니다. 변화하는 TAC 어종의 자원 상황에 따라 신속한 채취 계획을 보장하기 위해서는 국가의 직접 관리가 필요합니다. 또한, 도도부현 지사에 의한 허가 어업이나 어업권 어업, 유어 등도 종합하여 국가의 허가 대상으로 일괄 관리하는 것이 중요합니다. 따라서 농수대신 허가와 어획가능범위 부여로 전체를 최적화하고, 그 뒤에 어업자원의 관리를 국가가 직접 실시해야 한다고 생각합니다.

이즈미사와 히로시(이즈미 사와 히로시)
유한회사 이즈미자와 수산 대표이사
어렸을 때부터 가업으로서의 정치망에 친숙해졌다. 스스로의 대에서 이와테현 밖에도 거점을 넓혀 현재는 미야기현 요가와초를 중심으로, 홋카이도, 이와테, 미야기, 시즈오카, 고치에서의 10개소의 정치망의 경영과, 신선한 수산물의 판매를 행하고 있다. 수산청 수산정책심의회나 어업법 개정에 관한 규제개혁 추진회의에도 참가하는 등 정치망어의 제일인자로 알려져 있다.

이즈미자와 히로시의 인터뷰 기사는 이쪽
알려지지 않은, 정치망의 본질. 선택적인 어획이 가능한 해안 어업의 미래

<과거의 연재>
【연재】 앞으로의 일본의 수산 자원 관리를 생각한다
제1회：일본의 수산 자원 감소의 이유와 필요한 4개의 시책
제2회 - 바다의 이해관계자에서 논의
제3회 -식문화를 미래에 연결하기 위해 - - 앞으로의 일본의 수산자원 관리를 생각한다