【연재】제1회:일본의 수산 자원 감소의 이유와 필요한 4개의 시책-앞으로의 일본의 수산 자원 관리를 생각한다

【시리즈 앞으로의 일본의 수산 자원 관리를 생각한다】제1회는, UMINEKO 지속가능성 연구소 대표의 호이 마코토씨가, 일본의 수산 자원 감소의 이유와 필요한 4개의 시책과 제목해, 일본의 수산 자원의 현상, 일본의 수산 자원의 감소의 이유, 일본의 수산 자원 관리 정책의 과제, 일본

일본의 총 어획량(양식 포함)은 1984년의 1,282만 톤을 피크로, 현재는 3분의 1정도까지 감소.

이러한 배경을 바탕으로 2018년에 어업법이 개정되어 「수산자원의 지속적인 이용」이 명기되었습니다.

기후변화에 의한 해수온의 상승이나 어업 종사자의 감소, 나아가 IUU(불법·무보고·무규제) 어업 등도 쫓아내는 가운데, 향후, 일본은 어떻게 자원 관리를 실시해 가면 물고기가 다시 바다에 돌아올 것인가.

학식자, 현장의 어부, NGO 분들의 의견을 보며 앞으로 있어야 할 자원 관리의 모습을 그립니다.

제1회는 UMINEKO 지속가능성 연구소(USI) 대표의 호이 마코토씨에게 기고해 주셨습니다.

【연재】제1회:일본의 수산 자원 감소의 이유와 필요한 4개의 시책

1. 일본의 수산 자원의 현상

일본의 어업 생산량이, 1984년의 피크시에 비해 3분의 1로 감소하고 있는 것은, 많은 장소에서 다루어지고 있기 때문에, 이미 아는 분이 많다고 생각합니다(그림 1).

이 어업 생산량이 피크 때부터 감소한 큰 요인으로서, 첫째로 원양어업의 축소, 둘째로 해안 어업에 있어서의 독수리의 어획량의 감소를 들 수 있습니다.

그림 3 어업 생산량은 피크시에서 1분의 1로 감소[XNUMX]

그러나, 이 두 가지의 영향이 침착해, 최근에는 마이 독수리의 어획량이 증가하고 있음에도 불구하고, 전체의 어획량의 감소 경향은 계속되고 있습니다.또, 연안 어업의 생산량만을 봐도, 피크시에 비해 절반 이하로 감소하고 있습니다(그림 2).

그림 2 해안 어업의 생산량은 피크시에서 절반 이하로 감소 [2] 

게다가 식탁에 올라가는 산마, 수르메이카, 연어의 어획량의 합계는 2014~2022년에 약 75% 감소했습니다(그림 3).

그림 3 산마, 수르메이카, 연어의 어획량의 합계는 2014년부터 약 75% 감소[3]

덧붙여 원양어업의 예와 같이, 반드시 어획량=자원량이라고는 한정되지 않습니다만, 해안 어업과 연안 어업으로 어획량이 감소하고 있는 주요한 이유로서, 수산 자원의 감소를 들 수 있습니다.

영화 5년도의 자원 평가에서는 최대 어획 생산량(MSY)을 산출하고 있는 38개 자원 중 23개 자원의 자원 상태가 MSY 수준을 밑돌고 있습니다(그림 4).

그림 4 MSY를 산출하고 있는 38자원의 상태(친어량의 비 1 이하가 MSY 수준보다 낮다)

그림 5 MSY를 계산하지 않은 50개 자원 중 31개 자원이 낮은 평가 [5]

주요 어종의 자원 상황을 살펴보면, 우리나라에서 어획량이 가장 많은 독수리의 자원 상태는 현재 비교적 좋지만, 최근에는 독수리의 가입량(성어까지 성장해 자원으로 간주되는 양)이 감소하고 있어, 향후의 자원 감소의 가능성도 지적되고 있습니다.

두 번째로 어획량이 많은 고등어류에서는, 최신의 자원 평가에 있어서 친어량이 목표(MSY 수준)를 크게 밑도는 것이 밝혀졌습니다. 태평양 참다랑어의 자원이 회복 추세에 있으며, 네 번째 스케토우다라, 다섯 번째 딱정벌레의 친어량도 MSY 수준을 웃도는 등 자원 상태가 좋은 것도 볼 수 있습니다.

이와 같이 자원의 상태는 개개의 어종에 따라서 다릅니다만, 오징어류, 연어·매스류의 자원 상태는 위기적인 상태에 있는 등, 전체적으로는 그림 4 및 그림 5에서도 알 수 있듯이, 자원량이 침체하고 있다고 생각됩니다.

그림 6 어획량 상위 어종의 자원 상태 [6]

2. 일본의 수산 자원 감소의 이유

수산자원에 영향을 주는 요인으로 크게 나누어 ①환경요인과 ②과잉어획이 있습니다.

우선 환경 요인으로는, 생선의 성장에 영향을 주는 수온이나 수질의 변화, 먹이의 양, 해류의 변화, 그 생선을 먹는 포식자의 양 등을 들 수 있습니다. 의 서식 환경의 유무도 자원에 영향을 미칩니다.일본에서는, 고도 경제 성장기에 대규모의 매립·개발 등이 행해져 연안역의 환경이 악화된 것도, 수산 자원에 영향을 주고 있는 것으로 생각됩니다.

다음으로 과잉 어획에 의한 영향입니다.연안의 뿌리부착 자원을 너무 많이 잡으면 그 자원이 없어져 버리기 위해서, 적절한 양을 잡는다고 하는 사고방식은 옛부터 보다 계속되고 있어, 일본에는 근부자원의 자주적인 자원 관리의 우량 사례가 많이 있습니다. 한편으로 앞바다를 회유하는 물고기를 잡는 어업에 대해서는, 옛날은 자원 전체에 영향을 줄 정도의 어획이 행해지고 있지 않았기 때문에, 잡아가 문제가 되는 것은 많지 않았다고 생각합니다.

그러나, 어선의 능력이 향상되어, 어군 탐지기의 발달 등에 의해 노려 물고기를 잡는 정밀도가 향상한 것에 의해, 앞바다에서도, 잡히는 만큼 물고기를 잡고는, 자원을 잡아 버리는 상황 게다가 일본뿐만 아니라 다른 나라가 물고기를 잡는 양도 늘어났기 때문에, 과잉 어획에 의한 자원에의 영향이 보다 높아지고 있는 가운데, 불충분한 자원 관리가 수산 자원에 영향을 미치고 있습니다.

또한 자원 감소 요인은 개별 어종과 지역마다 다르지만, 2022년 UMINEKO 지속가능성 연구소(USI)가 실시한 분석에서는 어획량이 많고 자원 양이 감소한 20개의 수산자원 중 11개 자원에 환경요인이 영향을 주었고, 17개 자원에 국내 과잉어획이 영향을 주었으며, 9개 자원에 국제요인이 영향을 미쳤다는 결과가 나왔다.

또한 최근에는 일본 주변의 해양 열파의 다발 등 해양 환경의 영향에 의한 수산 자원에 대한 영향이 더욱 높아지고 있습니다. 해수의 상하의 순환이 정체해, 심해로부터의 영양분이나 산소가 상층으로 옮겨지지 않기 때문에, 물고기의 먹이가 되는 플랑크톤이 감소합니다.

3. 일본의 수산 자원 관리 정책의 과제

수산자원이 감소하고 있는 요인으로서 환경요인과 과잉어획이 있다는 것을 지금까지 말했습니다.

이러한 사고방식 하에서 2020년에 시행된 개정어업법에서는 최신의 과학적 지견에 근거하여 자원평가와 자원관리를 실시하는 것이 정해져, 이에 근거하여 어획량의 8%를 차지하는 어종에 대해서 TAC(최대 어획가능량)에 의한 관리를 실시하는 목표가 정해졌습니다.그러나, 개정 어업법이 시행되고 나서 4년이 지났지만, 아직 새롭게 완전히 TAC가 도입된 어종은 없고, TAC의 최초의 스텝이 개시된 것이 4어종(9계군)뿐입니다.

TAC의 도입이 예정보다 늦어지는 이유로는, ①TAC의 전제가 되는 과학적인 자원 평가의 결과가 어업자에게 신뢰되지 않는 것, ②어획량의 제한에 의해 어업자의 수입이 줄어들어, 어업을 계속할 수 없게 되는 불안이 있는 것, ③어획 프레임 의 배분이나 조정의 과제, 정치망에 있어서의 혼획 등의 기술적인 과제, 등을 들 수 있습니다.

과학에 근거한 자원 평가와 자원 관리를 실시하기 위해서는 그것을 담당하는 인재의 육성과 예산의 확보가 필요합니다. (그림 2,300) 아무리 훌륭한 어항을 만들어도 수산자원이 줄어들어 그것을 활용할 수는 없습니다.

그림 7 어업법 개정 전후의 수산 관계 예산 (전년도 보정 예산 포함) [7]

4. 일본의 수산 자원 관리는 어떻게 해야 하는가?

일본의 수산 자원 관리를 앞으로 진행하기 위해서 필요한 대처로서, 4개 다루고 싶습니다.

(1) 작은 물고기를 잡지 않는 것의 철저

자원에 가장 악영향을 미치는 어획은 미성숙의 작은 물고기를 잡는 것입니다. 있어 물고기를 잡지 않는 궁리는, 이미 일본 각지에서 많이 임하고 있습니다만, 아직 그것이 철저하지 않은 어업도 많이 있습니다.일본 전체의 방침으로서, 작은 물고기를 잡지 않는 것에 의해 한층 힘을 넣어 임하는 것이 중요하다고 생각합니다.

(2) 자원량에 따른 어선수로 한다

자원량에 대해 어선수가 너무 많으면, 어느 배도 생활을 위해 일정한 어획량을 확보하려고 하고, 경우에 따라서는 작은 물고기라도 잡아 버릴지도 모릅니다. 그리고, 어선수가 너무 많으면, 자원에의 악영향과 함께, 결국, 모두가 엄격한 경영 상황에 빠져 가는 것이 우려됩니다. 이 때문에, 자원량에 대해서 적절한 어선수를 산출해, 어선수가 너무 많은 경우에는, 감선이나 협업화의 추진, 다른 어종을 노리는 어업에의 전환 등의 대처를 진행해 나갈 필요가 있다고 생각합니다.

(3) 자원 평가 · 자원 관리 예산 확충

자원평가·자원관리 예산이 부족하기 때문에 현재 되어 있지 않은 것, 반대로 말하면 예산을 늘려 대처해야 할 일이 많습니다.

하나는 신속한 자원평가의 실시입니다. 현재는 제한된 인원으로 자원평가를 하고 있기 때문에 자원평가의 실시에 시간이 걸리고 자원의 증감에 맞추어 적절한 관리를 하는 데 지장이 생기고 있습니다. 예를 들면, 어종·지역마다 어획 샘플을 취하여 체장 조성의 분석을 실시하는 것이 자원 평가를 위해서 필수의 작업이 됩니다만, 그들을 담당하는 도도부현의 수산 시험장의 인원이 부족한 상황의 개선이 필요합니다.

또한 최근 해양 환경의 변화에 ​​대응하기 위해서는 ICT화의 추진에 의해 해양 환경과 자원 상황의 모니터링을 강화하는 것도 필요합니다.

게다가 보다 정밀도가 높은 자원 평가와 자원 관리를 실시하기 위해서는, 「생태계 베이스의 자원 관리」의 추진이 과제로 들 수 있습니다.

효과적인 자원관리를 하기 위해서는 어획량이나 크기의 관리에 더해 생선 생활사(어디서 산란이 이루어지고, 어떤 먹이를 먹고, 어떤 포식자가 있고, 어떻게 회유하고, 어떤 생태계 조건에서 자원이 증감하는지 등)의 조사를 더욱 강화하고, 자원 평가에 도입함과 동시에, 생태 계 전체의 보전(예를 들면, 산란장이 되는 조류·갯벌 등의 환경 보전 등)에 노력하는 것이 중요합니다.이것은 말하기 쉽고, 실제로 실시하는 것은 간단하지 않습니다만, 이미 해외에서는 이러한 연구가 활발해지고 있어, 일본에서도 이러한 연구를 강화하기 위한 체제 만들기가 필요하다고 생각합니다.

(4) 연구자, 행정, ​​어업자의 신뢰 관계의 구축

일본의 자원관리를 앞당기기 위해서는 자원의 상태에 대해 과학적인 조사를 실시하는 연구자, 조사결과에 근거하여 관리조치를 정하는 행정, 관리조치를 실시하는 어업자들 사이에서 신뢰관계가 구축되어 있어야 합니다.

그러나, 현재는 이것이 충분하지 않고, 현장의 어업자는 과학자가 실시하는 자원 평가의 결과에 의문을 가져, 한층 더 행정이 진행하려고 하는 관리 조치에도 충분히 납득을 하고 있지 않기 때문에, 자원 관리가 앞으로 진행되지 않는 큰 요인이 되고 있습니다.

덧붙여 과학에 기초한 자원 관리를 진행하고 있는 선행 사례로서 들 수 있는 미국 서해안에서도, 대처를 시작한 당초는 같은 상황이었던 것입니다만, 삼자가 함께 보내는 시간을 늘림으로써, 신뢰 관계를 서서히 쌓았다고 합니다.

구체적인 이니셔티브 중 하나는 연구자와 어업자의 협력에 의한 자원 조사의 실시입니다. 어떤 목적을 위해 어떤 데이터가 필요한지 이해가 깊어지며, 자신이 직접 연구자와 커뮤니케이션을 하면서 조사에 관여함으로써 조사 결과에 대한 납득감이 높아질 것으로 기대됩니다.

또 하나는 연구자, 행정, ​​어업자가 대등한 입장에서 참여하는 연수(워크숍 등)의 기회입니다. 하지만 어떤 가치관에서 어떤 것을 중시하고 있는지를 이해하고, 공식적인 회의의 장소에서는 만들 수 없는 관계를 구축할 것을 기대할 수 있습니다.이미 미국의 환경 단체인 EDF가 이러한 연수를 실시하고 있어 이것이 보다 많은 지역·어종에 퍼지면 좋다고 생각합니다.

粂井真 (구마이 일)
UMINEKO 지속가능성연구소(USI)代表
1975년 태생. 홋카이도 출신. 14년 농림 수산성 근무.

호이 씨의 다른 기사는 이쪽
·공해에 해양 보호구를 설정 유엔 공해 조약에 의한 일본의 수산업계에의 영향이란
·일본의 수산업의 발전에 필요한 예산의 태도 ~WTO 어업 보조금 협정 합의를 계기로 한 수산 예산의 검증~

[1] 출처 : 수산청 “영화 5년도 수산 백서” 도표 2-1
[2] 수산청 “영화 5년도 수산 백서” 도표 2-1을 기초로 작성
[3] 출처 : 수산청 “영화 5년도 수산 백서” 도표 3-24
[4] 출처 : 수산청 “영화 5년도 수산 백서” 도표 3-2
[5] 출처 : 수산청 “영화 5년도 수산 백서” 도표 3-3
[6] 수산 연구·교육 기구 「영화 6년도 어종별 자원 평가」 및 「국제 자원의 현황」을 기초로 작성.
[7] 출처 : 수산청 「수산 예산 · 결산의 개요」를 기초로 작성