트레이서빌리티와 인권 일본의 수산 공급망을 향한 시사와 앞으로의 방향성

전략적 이점으로서의 추적성

일본은 세계에서도 유수의, 뽑힌 수산물이 모이는 시장입니다만, 그 평가는 신뢰성이 높은 트레이서빌리티에 달려 있습니다. 즉, 어획부터 판매까지의 추적 가능성과 합법성・책임 있는 생산의 증명입니다. 실무상 추적성에는 어획 정보(선박 ID, 조업 해역, 전재, 수량 등)에 더해 사회 정보(승무원의 신원이나 연령, 계약, 노동 시간, 항해 기간, 안전 연수, 불만 신청 수단 등)이 포함됩니다.

이러한 구조가 제대로 기능하면, IUU 어업의 억제뿐만 아니라, 보이기 어려운 노동 리스크의 가시화에도 연결되어, 수산업계의 탄력과 브랜드 신뢰성을 높입니다.

특히 참치 분야에서 일본의 수요는 노동 환경과 기록 능력에 편차가 있는 지역의 가치 사슬과 밀접하게 관련되어 있다. DIWA의 조사(대만, 태국, 인도네시아, 필리핀 등)에서도 선상 및 가공 현장의 노동권은 여전히 ​​큰 과제이며, 기업의 평판과 사업 연속성에 영향을 미치는 것으로 나타났습니다.

강제노동과 아동노동, 임금과 노동시간, 폭력과 건강과 안전문제 등 인권위험에 대한 대응은 환경적 지속가능성과 IUU 어업에 관한 문제와 마찬가지로 제도적인 리스크관리가 필요합니다.

2019년 대만 참치 어업에 있어서의 「책임 있는 채용」에 관한 원탁 회의(사진:DIWA)

동남아시아의 교훈

지난 10년간 태국, 대만, 필리핀은 모두 IUU 어업과 지속가능성 부족, 인권 문제와 관련하여 무역 및 시장 제재에 직면해 왔습니다. 태국에서는 어업에 있어서의 강제 노동 문제가 밝아져, 국제사회로부터 감시의 눈을 돌려져 IUU 어업에 대한 불충분한 대응에 대해,EU에서 옐로우 카드(2015년)나올 때까지 이르렀습니다. 이로 인해 EU 시장에 접근하기가 어려워졌으며 정부와 산업은 제도 개혁을 강요했습니다.こ れ は태국이 미국 인신거래 보고서에서 최저 평가된 시기와 겹쳐 구매자의 신뢰감과 장기적인 사업의 회복에 더욱 악영향을 미쳤습니다.

대만에서는 이민 노동자의 권리 문제, 특히, 특히 원양 참치의 연강 어업에 있어서의 문제가 국제적인 주목을 끌었다. 미국 세관·국경 경비국(CBP)이 강제 노동에 의한 제품에 관한 규제에 근거해 발령한 복수의 「출하 보류 명령(WRO)」이나, 2020년 이후,대만산 어패류가 미국의 '강제노동에 의한 생산품 목록'에 추가됨등을들 수 있습니다.

필리핀에서는 일본을 비롯한 주요 시장에 공급을 하고 있는 남부 제너럴 산토스시에서 참치 자원의 감소와 더불어 법 집행의 미비와 뿌리 깊은 노동 리스크가 국제적인 주목을 받고, 2014년에는 EU로부터 '옐로우 카드'가 제시되었습니다. 강제노동이나 아동노동, 법집행의 단편화 등 심각한 리스크 지표는높은 수준의 수입 시장 진출을 목표로 하는 필리핀 수출업자에게는 여전히 장기적인 취약점을 지속하고 있습니다.

추적성과 인권 실사(HRDD)

수산물 분야에서 보고된 이러한 인권침해가 무역에 미치는 영향으로 국가 차원에서의 정책변경은 실현되었으나 권리가 확실히 지켜지고 심각한 인권침해가 시정되기 위해서는 업계 전체에서 보다 광범위한 변혁이 필요합니다. 여기에는 원양 어업에서의 고립화에 의해 조장되는 현대 노예제도, 환적 관행, 글로벌 및 복잡한 공급망에서의 투명성 부족과 듀 딜리전스 부족 등이 포함됩니다.

본 논문에서는 수산업에서 심각한 인권 문제를 다루기 위해 DIWA가 10년 이상 실시해 온 조사 및 프로그램에서 얻은 지역 사례를 사용하여 인권 실사(HRDD)를 기반으로 한 추적성에 대한 노력을 설명합니다.

사회적 기준, 인권 실사와 수산물 추적 시스템

수산물 공급망의 추적성이란 수산물이 처음 어획되거나 양식된 곳부터 판매 또는 소비되는 시점에 이르기까지 조달, 생산, 가공, 유통의 모든 단계를 추적하고 파악하는 능력을 말합니다. 트레이서빌리티를 실현하기 위해서는 수산물이 어디에서 어떻게 어획 또는 양식되었는지, 각 단계에서 누가 취급했는지, 어떻게 가공되었는지 등의 중요한 정보가 체계적으로 기록·관리되어 공급체인 전체를 통해 액세스 가능해야 합니다. 효과적인 추적성 시스템을 통해 규제 당국, 기업 및 소비자를 포함한 이해관계자는 제품 원산지에 대한 정보를 얻을 수 있을 뿐만 아니라 복잡하고 글로벌 수산물 공급 네트워크에서 인권과 지속 가능성에 대한 위험을 보다 적절하게 평가할 수 있습니다.

그러나 실제로는 많은 수산 식품 브랜드는 1차 공급자까지만 상황을 파악하고 있으며, 어선, 양식장, 가공 시설 등 생산의 상류 단계에 대한 정보는 부족합니다. 잘 만들어진 트레이서빌리티 시스템조차도 수산물의 원산지나 공급원의 추적에 중점을 두기 쉽고, 공급 체인에 있어서의 노동 조건이나, 이민 노동자의 모집·고용에 내재하는 강제 노동의 리스크에 대한 인식은 한정적입니다. 생산의 주요 요인, 중요한 사회적 기준 및 생산 이력에 대한 이러한 인식의 부족은 가치 사슬에 심각한 맹점을 생성합니다. 직접 공급업체를 넘어선 위험을 이해하지 못하면 기업은 법적 위험, 규제 위험 및 평판 위험에 대한 노출도를 높일 수 있습니다.

오늘날 수산물의 원산지와 생산 상황에 대한 투명성 향상을 요구하는 소비자, 시민 사회, 규제 당국의 압력이 강해지고 있습니다. 포괄적 인 추적 가능성 체제가 없으면 기업은 투명성을 신뢰성있게 제시하거나 책임있는 조달, 지속 가능성 또는 인권 존중에 대한 주장을 뒷받침 할 수 없습니다. 그러나 수산물 공급망에 대한 책임을 보장하기 위해서는 추적성만으로는 충분하지 않습니다. 트레이서빌리티에 의해 가시성은 태어나지만, 기업이 '비즈니스와 인권에 관한 유엔지도 원칙(UNGPs)'에 따라 책임있는 행동을 취할 수 있도록 하기 위해서는, 기업이 공급 체인 내의 인권 리스크나 영향을 특정, 방지, 경감, 시정하기 위한 프레임워크와 툴인 인권 듀디리젠스(실시)

공급망 전체에서 인권에 미치는 실제 영향과 잠재적인 영향을 파악하고 평가하는 것은 인권 듀 딜리전스(HRDD)의 핵심 요소입니다. 견고하고 포괄적인 추적성 시스템에는 사회적 기준이 내장되어 있으며, 이 없이는 기업은 수산물이 어디서, 어떤 조건 하에서 누구에 의해 생산되고 있는지에 대한 신뢰할 수 있는 정보를 얻을 수 없습니다. 견고한 추적성 시스템은 수산물을 특정 어선, 지역 및 가공 공장과 연결할 뿐만 아니라 노동력과 그 노동·생활 조건에 관한 데이터도 제공합니다. 이를 통해 기업은 강제 노동, 위험한 노동 환경, 착취 등 인권 침해가 발생하기 쉬운 고위험 지역을 보다 정확하게 파악할 수 있습니다. 이러한 상세하고 검증 가능한 정보에 대한 액세스는 HRDD의 중요한 단계인 중요하고 효과적인 인권 영향 평가를 수행하는 데 필수적입니다.

인권 관점에서 어획 기록 및 추적 성 시스템 설계

2016년부터 2018년까지 동남아시아에서 효과적인 어업관리를 위한 데이터 수집 및 분석 개선을 목적으로 어획기록 및 추적성(CDT) 시스템을 개발하는 'USAID 오션 앤 피셔리스 파트너십'이 실시되었습니다. 당시 'Verite Southeast Asia'로 알려진 'Dignity in Work for All'은 미국을 거점으로 하는 조직 'Verité'와 제휴하여 CDT 시스템에 노동 기준을 통합하기 위한 틀을 설계함으로써 USAID 오션스 프로젝트를 지원했습니다.

이 프로젝트는 인권, 생물다양성, 생태계의 지속가능성의 관련성을 보여주며, 이는 일본의 이해관계자들에게 많은 시사가 될 것이다. 조사 결과에 따르면 어업 종사자가 인권 위험에 노출되기 쉽다는 취약점과 그 위험의 출처와 요인을 깊이 이해하는 것이 적절한 데이터를 충분히 수집 할 수있는 시스템을 구축하는 데 매우 중요합니다. 본 보고서는 인권기준의 확실한 모니터링과 준수를 가능하게 하기 위해 CDT 시스템에 포함될 주요 데이터 요소(KDE)를 제시한다. 또한 적절한 분석과 명확한 인권 침해에 대처하기 위한 프로세스가 없는 데이터 수집에 대한 과도한 의존에 대해 경종을 울리고 있다.

필리핀 제너럴 산토스의 주요 조사 결과

DIWA가 이 지역의 소위 '참치의 도시'인 필리핀의 제너럴 산토스시에서 참치 어부의 노동 조건에 대해 수행한 분석은 CDT 개선을 위한 제안을 수립하는데 중요한 역할을 했다.

분석에 따르면, 일반적인 CDT는 인권 관점에 따라 설계되지 않았기 때문에 심각한 간과나 거버넌스에 결함이 발생하는 것으로 나타났다. DIWA는 근로자의 신원과 연령, 계약 상황, 중개인, 임금 및 지불 방법, 근로 시간과 항해 기간, 안전 훈련, 불만 신청 기회 등 쉽게 이용할 수 있는 기본 데이터(KDE)를 수집하기 위한 시스템이 구축되지 않았다고 지적했다. 이것은 손잡이 낚시에 의존하는 운영에서 특히 심각한 문제였습니다. 이러한 운영은 많은 노동자들이 규제가 없는 비공식적인 고용 시스템 하에서 고용되고 있으며, 정규 고용된 어부들에게 제공되는 노동 보호에 대한 접근이 제한되어 불안정한 상황에 처해 있습니다.

필리핀의 배타적 경제수역(EEZ)에서의 어 자원의 감소에 따라, 어선은 더 먼 쪽으로 출어해, 보다 장기간 해상에 머무르게 되고, 종종 인도네시아 수역에 진입하기 때문에, 무등록 노동자는 적발이나 구류의 위협에 노출됩니다. 어장을 스스로 선택할 수 없는 근로자에게는 이 관행은 지불 시스템의 불투명성, 급여의 무단 삭감, 고립된 원격지의 어장에 있어서의 강제 노동이나 과중 노동 등의 다른 강제 노동 위험의 지표와 함께, 노동 착취를 목적으로 한 인신 거래에 상당할 가능성이 있습니다.

강제노동의 의심이 있는 상황(과도한 잔업, 계약상의 사기, 이동의 제한, 위협, 약점에 처한 학대)

·많은 낚시 어부들은 여권과 어부 증을 소지하지 않았으며, 대부분은 서면 계약을 맺지 않았습니다.
·낚시 어부의 임금은 일반적으로 수익 분배제로 지급됩니다. 제경비(연료비, 어구의 유지비, 중개수수료)가 공제된 후, 어부의 수중에 남는 순수입은 거의 없거나 전혀 없는 경우도 있어, 이것이 금융업자에의 부채 의존으로 이어지는 요인이 되고 있다.
·선원으로부터는 하루 19시간에 이르는 가혹한 노동시간과 하선의 기회가 한정된 며칠간의 항해가 보고되고 있다.

USAID Oceans의 보고서는 정부의 검사 대상을 선박(특히 수낚시 어선)까지 확대하고, 승무원 명부나 계약 내용을 확인하기 위한 부처 횡단적인 '입항·출항 시'의 체크를 실시하도록 제언했습니다. 또한 CDT의 기술 인프라를 활용하여 해상 통신 환경과 Wi-Fi를 개선하고, 근로자가 가족과 연락을 취하고, 비밀 엄수의 불만 상담 창구를 이용하거나, 항해 일지의 데이터를 보완하는 검증 가능한 피드백을 제공할 수 있도록 하는 것도 제안했습니다.

이 프로젝트는 가공 시설의 노동 환경에 대해서도 조사를 실시해, 기업이 포괄적인 리스크 평가를 실시할 필요성을 지적했습니다. 제너럴 산토스의 통조림 공장은 공식 검사에서 일관되게 일반적인 노동 기준을 충족하지만, 제3자 기관을 통한 비정규 고용의 확대, 단기 계약, 할인 지불 또는 노르마에 의한 압력은 여전히 ​​일반적입니다.

생산 라인에서는 여성이 대부분을 차지하고 있으며 단조로운 작업, 과도한 열, 화학 물질에 대한 노출이보고되었습니다. 보고서는 구매자에 의한 추적성의 확립이 필요하다고 지적하고, 고용형태(직접고용대파견)와 노동자에 대한 보호조치(노동조합 존재, 노동안전위생(OSH) 연수, 구제조치 접근)를 파악함으로써 물고기를 가공하는 노동자의 상황도 마찬가지로 추적·감시해야 한다고 제언했다.

CDT 시스템에 권장되는 주요 데이터 요소

기대하는 이니셔티브: 추적성과 연결성, 채용 시 실사의 연계

최근 수산업계에서 인권과 지속가능성에 대한 리스크에 대처하는데 있어서 트레이서빌리티가 완수하는 극히 중요한 역할이 인식되어, 트레이서빌리티에 관한 대처나 기술이 잇달아 등장하고 있습니다. 이러한 노력은 복잡하고 종종 불투명한 공급망 전체, 특히 근무 조건과 관련하여 가시성, 데이터 통합 ​​및 책임성 향상을 목표로 합니다.

대략적으로 말하자면, 기존의 추적성과 실사의 이니셔티브는 두 가지 범주로 나눌 수 있습니다. 하나는 해상 어업 활동으로 인한 위험에 직접 대처하는 것을 목적으로 하는 선박 수준에서의 대처이며, 다른 하나는 육상에서 주요 과제의 특정에 초점을 맞춘 제조·가공 수준에서의 대처입니다. 이러한 접근법은 서로 보완되어 수산물 공급망 전체에서 인권에 초점을 맞춘 추적성과 실사를 강화할 수 있습니다.

이민 노동자에 의존하는 많은 어선과 제조 시설에서 가장 중요한 인권 위험 중 하나가 채무 노예입니다. 고용을 보장하기 위해 많은 이민 근로자는 브로커, 하도급업자, 인재소개회사에 고액의 소개료를 지불하고 일을 시작하기 전부터 많은 부채를 안는 적이 없습니다. 수입을 잃거나 소개료 관련 차입금을 상환할 수 없게 되는 것을 두려워할 정도로, 노동자는 과도한 잔업이나 위험한 노동 환경, 그 외의 학대적인 관행을 거부하는 능력이 제한되어 이러한 부채에 의해 착취적인 상황에 갇혀 버립니다. 이 위험은 다수의 중개자 및 관할 구역에 걸쳐 있는 복잡하고 불투명한 채용 체인에 의해 더욱 증폭되어 제조자와 다운스트림 구매자가 학대적인 채용 관행을 탐지하거나 대처하는 것을 어렵게 한다.

공장 운영을 넘어 채용경로에 이르는 추적성이 없으면 본래는 컴플라이언스를 준수하고 있는 제조시설이라도 심각한 노동위험이 숨겨져 있을 가능성이 있습니다. 어선 수준에서는 어업 활동의 운영 특성과 세계적인 어업 산업의 구조에 의해 효과적인 추적성과 관리의 이행이 이중의 과제가 되고 있습니다. 어선은 종종 해안에서 멀리 떨어진 곳에서 장기간 운영되며 때로는 여러 나라를 가로 지르거나 공해에서 활동하기 때문에 실시간 모니터링 및 규제 집행이 제한됩니다. 해상 통신 환경의 제약은 어획량, 노동 조건, 승무원의 복지에 관한 데이터의 지속적인 수집과 전송을 더욱 방해하고 있습니다.

그러나 이러한 과제가 있음에도 불구하고 육상 및 선박에서의 조업에서 노동조건을 개선하기 위한 길을 보여주는 수많은 새로운 대처와 연구가 시작되고 있다.

· 특히 대만의 어선에서는,선상에서 일하는 노동자의 통신 환경에 대한 접근성을 개선하기 위한 노력하지만, 다양한 관계자에 의해 지지되고 있습니다. 이러한 노력은 해상 노동 위험에 대처하기 위해 어업 활동의 현실에 맞는 기술적 변화가 필요하다는 것을 인식했습니다. 동시에 선상의 Wi-Fi 도입은 운영 및 관리 체제의 변혁과 일체로 이루어져야 하며, 그로 인해 노동자의 복지와 인권 문제가 실제로 해결되게 되어야 한다.

· 2021 년 DIWA는 Verité와 제휴하여 "태국 권선 어선 기계화'라는 제목의 조사를 실시해, 기계화의 추진에 의한 태국의 어선 개수의 비즈니스 케이스를 검증했습니다. 이 연구는 설비 개선과 보다 안전한 선내 시스템과 같은 선박 업그레이드를 통해 신체적 부담을 줄이고 안전성을 높이고 위험한 작업에 대한 노출을 줄임으로써 어부의 노동 조건을 크게 개선할 수 있음을 밝혔다. 이러한 개선은 생산성 향상과 업무 효율화를 가져왔고, 해상에서의 노동환경 개선에 대한 투자가 사회적·경제적 쌍방의 이익을 창출하는 것이 밝혀졌습니다.

・태국에 있어서의 「고용주 부담 원칙(EPP)」의 업계 주도에 의한 실시는, 노동자에게 채용 수수료를 일절 부담시키지 않고, 모든 비용을 고용주가 부담하는 것을 의무화하는 것이며, 채무 노예 상태에의 노동자의 취약성을 경감하기 위한 중요한 예방・시정 조치인 것이 이 원칙을 효과적으로 도입하려면 구매자와 수산물 공급업체가 채용 과정을 이해하고, 근로자가 부담하는 채용 관련 비용을 확인하고, 근로자에게 비용 청구를 방지할 책임을 지고, 위반이 발견되면 상환을 통해 시정해야 합니다. DIWA의 "고용주 부담 모델의 성공적인 이행을 위한 7가지 요소"와 같은 프레임워크는 과도한 채용 수수료의 위험을 줄이고 노동자가 부담하는 부당한 비용을 시정하기 위한 시스템을 수립하기 위한실용적인 지침를 제공하고 있습니다.

・DIWA의 자매 조직인 「페어 하이링 이니셔티브(The Fair Hiring Initiative)'가 개발한 채용 실사 모델은 수산업계 단체에 의해 채용되고 있으며, 그 목적의 하나로서 채용의 투명성과 가시성을 향상시키기 위해 필요한 툴과 연수를 기업에 제공하는 것을 들 수 있습니다.

상호 관련 과제와 근본 원인에 대처

이 분야에서는 여전히 현저한 과제가 남아 있으며, 특히 채무 노예제제는 발견이나 대처가 쉽지 않은 복잡한 문제이다. 추적성의 노력은 수산물의 가치 사슬 전반에 걸쳐 절실히 요구되는 가시성을 가져오지만, 이들은 데이터로부터 부각된 리스크나 과제에 대응하는, 겨냥한 인권 듀 딜리전스(HRDD)의 대처에 의해 보완되어야 합니다. 이것은 USAID의 "오션 리포트"에서 중요한 제안 중 하나입니다.

수산업계에서 인권 문제와 그 해결책은 인권을 고려한 추적성과 투명성 확보 노력의 중요성을 돋보이게 한다. 인권 듀 딜리전스 및 EPP(환경보호 정책)의 틀에 내장된 추적성 메커니즘을 통해 브랜드는 체계적인 제약을 보다 정확하게 파악하고 위험과 근본 원인을 모두 다루는 대응 전략을 수립할 수 있습니다.

수산업계에 이러한 메커니즘과 틀을 정착시키기 위해서는 복잡한 인권 리스크와 과제에 효과적으로 대처하기 위해 노동자 단체, 규제 당국, 기업, 인재 파견 업계를 포함한 다 이해관계자의 노력이 필요합니다. 전세계에서 원재료를 조달·유통시키는 일본의 수산물 시장은, 중요한 역할을 담당하고 있어 수산 부문의 노동자에게 영향을 미치는 가장 심각하고 복잡한 인권 문제에 대처·대응하기 위한 대처에 가세해, 신뢰성이 높고 인권을 배려한 트레이서빌리티의 구조를 도입하는 세계적인 업계로부터, 혜택을 받는 입장에 있습니다.

쓰기: Dignity in Work for All 

DIWA(Dignity in Work for All) 정보
DIWA(구 Verité Southeast Asia)는 2005년 필리핀에 설립된 비영리 및 비정부 노동자의 권리 단체이며 현재 20개국 이상에서 활동하고 있습니다. 혁신적인 조사 및 컴플라이언스 감사 및 평가를 실시하고 다국적 기업 및 공급업체와 협력하면서 리스크 가시화, 투명성 향상, 역량 강화, 글로벌 공급망의 노동 환경 및 사회적 노력 개선을 추진하고 있습니다. 특히 강제노동방지의 관점에서 윤리적인 채용의 보급을 견인해 왔습니다.
www.dignityinwork.org