IUU 어업 박멸을 목표로 - 기술 활용 및 국제 협력

2025년 4월 28일~30일 한국 부산에서10회 Our Ocean Conference가 개최되어, 「Our Ocean, Our Action」을 테마로 해양 환경의 보전과 지속 가능한 이용을 위한 다양한 대처가 세계 각국에서 공유되었습니다.

마지막 날인 4월 30일에는 공식 사이드 이벤트로서 “수산물 추적성 확보와 IUU(불법·무보고·무규제) 어업 대책에 있어서의 기술의 역할과 국제 협조(The Role of Technology and Harmonisation in Ensuring Seafood Traceability and Fighting Against IUU Fishing)”가 개최되었습니다 Movement, Friends of the Earth Korea, EU IUU Fishing Coalition, IUU Forum Japan, US IUU Fishing & Labor Rights Coalition, Coalition for Fisheries Transparency).

IUU 어업을 박멸해 나가기 위해서, 기술을 어떻게 활용해, 수산물 유통의 투명성 향상을 도모해 나갈 것인가, 나아가 그 효과를 가속시키기 위한 국제 협조의 중요성에 대해서, 한국, 유럽 연합(EU), 마샬제도, 그리고 일본의 행정 담당자나 전문가가 일당에 만나, 논의했습니다.

참치의 글로벌 공급 영역 태평양 국가에 전자 모니터링 도입

참치 캔을 보여주면서 전자 모니터링의 중요성을 강조하는 조셉 씨 (촬영 : Oceana / Franz Mahr)

최초로 등단한 것은 마샬 제도 해양자원국장인 글렌 조셉 씨. 세계에서 소비되는 참치의 절반 이상을 공급하고 있는 중서부 태평양 국가9 국가로 이루어진 나울협정가맹국(PNA)에서 이루어지고 있는 가다랭이의 자원관리를 예로 들면서 자금이나 기술이 부족하기 쉬운 섬도국에서 AI 활용을 포함한 전자 모니터링 도입의 중요성을 지적했습니다.

또한 중서부 태평양 참치류 위원회(WCPFC)가 안고 있는 관리상의 문제점에 대해서도 지적. 는 비슷한 조치가 없고, 연강어업에 있어서는 옵저버 배치율이 5% 미만밖에 없는 등 투명성이 현저하게 부족하다고 말한 다음, 해결을 위한 국제 협력의 필요성을 언급했습니다.

EU 어획 증명서는 완전 디지털화

경고 카드의 운용을 통해 대화를 거듭하면서 IUU의 박멸을 목표로 하고 있다고 비체바씨(촬영:Oceana/Franz Mahr)

계속해서, 유럽위원회 해사·어업 총국장의 찰리나·비체바씨는, 우선 EU는 IUU 어업에 대해, 단호한 불관용의 자세를 관철하고 있는 것을 강조. 년에 IUU 어업규칙을 채택한 이후, 2008년에는 포괄적인 관리 시스템의 재검토를 실시해, 작년 2023월부터 개정 내용의 시행이 단계적으로 시작된 것을 공유했습니다.

개정 후에는, 지금까지 종이 기반이었던 어획 증명 제도(CDS)를 완전하게 전자화하기 위해, IUU 어업 유래의 수산물이 EU 시장에 유입되는 리스크를 대폭 삭감하는 것이 기대된다고 또, 국제 협력도 중시하고 있어 EU 시장에 수출을 실시하는 국가에의 지원책으로서 「경고 카드 제도」를 운용. 없는 국가에 대한 경고가 되는 「옐로우 카드」와 EU 시장에서의 배제를 의미하는 「레드 카드」가 있습니다만, 제도로서는 갑자기 「레드 카드」를 내는 것이 아니라, 대화와 협력을 촉구하는 「옐로우 카드」를 마련하는 것으로, 적절한 법 정비와 시행의 지원이나 능력 개발 등, 포괄적인 지원을 제공하고 있다고 말했습니다.

한국 참치류에 어획증명서를 의무화

장래적으로 어획증명서 대상을 연안어업자로 확대할 것이라고 말하는 양진씨(촬영:Oceana/Franz Mahr)

국립수산물품질관리원장 양양진은 자국의 어획증명제도에 대해 자세히 소개했습니다. 주로 서아프리카에서 어획되고 한국에서는 중요한 식용어인 니베과의 2종류(bobo croaker나 longneck croaker), 혹은 산마를 어획한 어선이 한국의 항구에 들어가는 경우, 입항하기 적어도 24시간 전에 어획 증명서와 사전 신청서의 제출이 요구됩니다. 어획증명서는 이 나라의 항만물류정보시스템(PORT-MIS)과 통합되어 전자적인 제출도 할 수 있지만, 증명서의 제출이 없는 경우나 미비가 있는 경우에는 입항을 보류하는 등 엄격한 조치를 취하고 있다고 말했습니다. 또한 향후 지속가능한 해안어업개발법(Sustainable Coastal Fisheries Development Act)을 제정함으로써 연안어업자에게도 보고를 의무화하는 등 추가적인 불법행위 방지책에 대해 전망을 말했습니다.

일본 어획 증명서, 수입 수산물의 3%를 커버

리스크 분석을 하면서 어획 증명서의 대상 어종을 확대, 국제 제휴도 강화해 나간다고 말하는 오타케 씨(촬영:Oceana/Franz Mahr)

일본 수산청 오오타케 유씨는 일본은 해양국가로서 세계 제3위의 수산물 수입국으로서 IUU 어업을 지속가능한 어업과 문화에 대한 심각한 위협으로 인식하고 그 대책에 적극적으로 임하고 있다고 말했습니다. G7, APEC 등 국제적인 틀과 연계하여 지역 어업관리기관(RFMOs)과 FAO, WTO가 요구하는 IUU 대책을 실시함과 동시에 2022년에는 「특정 수산동식물 등 유통 적정화법」을 시행.

이 법에서는 전복이나 해삼 등 국내 유통관리에 더해, 국외로부터의 IUU 어업 유래의 수산물의 유입을 막기 위해, EU의 어획 증명서 제도를 참고로 개발된 어획 증명 제도를 도입해, IUU 어업의 리스크가 높은 고등어나 산마 등을 대상으로, 수출국 정부에 의한 증명서의 제출을 ​​의무화하고 있습니다 외환법에 의한 수입관리의 대상인 참치 등과 합치면, 일본의 수입수산물의 약 3%가 수입관리의 대상이 되고 있다고 보고했습니다.

오오타케씨는, 제도의 실시에 있어서는, NGO나 업계 단체 등 다양한 이해 관계자와의 제휴를 중시하면서, 수입 주요 어종의 IUU 리스크 분석을 실시하고 있어, 리스크가 높은 상어나 새우 등을 추가 대상 어종으로서 검토해 또한 약 50개국·지역과의 대화를 통해 이 법의 효과적인 실시를 위한 국제적인 제휴를 강화해 나갈 의향을 제시하고 IUU 어업의 배제와 지속 가능한 어업의 실현을 향한 일본의 공헌을 강조하였습니다.

투명성 향상에는 국제 협력이 빠뜨릴 수 없다고 말하는 등단자(촬영:Oceana/Franz Mahr)

전자화에 의한 어획 증명 제도의 도입과 확대에 의한 투명성의 향상을

질의응답 세션에서는 각국의 향후의 대처와 과제가 논의되었습니다. 코끼리로 가는 것을 목표로 한다고 말했습니다. 일본의 오오타케씨는, 도입으로부터 2년 강이 되는 수입 관리 시스템에 있어서, 어획 정보의 디지털화나 사업자·기국과의 제휴 강화의 필요성을 지적해, 단계적인 해결을 목표로 했습니다.

마샬 제도의 조셉 씨는 공해와 배타적 경제 수역(EEZ)에서는 RFMO에 의한 현행 관리 방법에 갭이 있다는 점과, 옵저버 승선률의 낮음에 대해 문제 제기해, 기국에 의한 진지한 대응을 요구했습니다. IUU 어업 대책의 중요성을 강조하고, 주요 시장국의 영향력 활용과 비협조적인 국가에 대한 엄격한 대응을 호소하고, EU의 경고 카드 제도를 예로 수산물의 수입 관리 규칙 도입의 권장과 전자적인 어획 보고에 의한 투명성 향상의 유효성을 지적했습니다.

전반적으로 투명성 향상, 데이터 기반 관리, 국제 협력의 중요성이 확인되었으며, 각국의 상황에 따른 제도 설계와 과제 해결을 위한 연계의 필요성이 강조되었습니다.

IUU 어업 박멸을위한 추가 국제 협력 및 수입 관리

한국 정부에 투명성 확보를 위한 로드맵을 요구하는 솔씨(촬영:IUU Forum Japan / Yukiko Kuwata)

클로징에서는 한국환경운동연합(KFEM)의 김솔씨가 등단해 물고기가 잡히고 나서 식탁에 올 때까지 추적할 수 있도록 하는 것(트레이서빌리티)의 중요성을 역설. 의 6% 밖에 트레이서빌리티의 대상이 되고 있는 것나 어업 종사자의 고령화, 어획량의 감소 등의 문제에 접하면서, 한국 정부에, 투명성 확보를 위한 명확한 로드맵을 작성하도록 요구했습니다.

마지막으로, 모더레이터 베스 로웰은 세미나 전반에 걸쳐 공유된 지식과 실례를 총괄하여 정치적 의지와 국제적인 협력의 중요성을 지적하면서 Our Ocean Conference의 주제인 “우리의 바다, 우리의 행동(Our Ocean, Our Action)'이 되어 앞으로도 IUU 어업 박멸을 위한 국제협조와 수산물 수입관리를 진행함으로써 업계 전체의 투명성을 높여 나갈 필요성을 강조하고 마무리했습니다.